破茧焕新筑宜居基底 蝶变提质谱城市新篇

杨成

城市更新是《“十四五”规划纲要》明确的重要任务，是推动新型城镇化战略的关键行动，更是改善民生的重要惠民工程。中央城市工作会议特别强调，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”。聚焦新目标、新要求，我县如何以“人民城市”理念为引领推进城市更新？如何构建“城市体检+城市更新”长效模式精准破解“城市病”？如何统筹老旧小区改造、基础设施提升、生态治理、文化空间打造等重点工程形成系统更新效应？

聚焦“民生+安全”提升，筑牢宜居城市基底。深化老旧小区“全周期适老化”改造，以2000年前建成小区为重点，制定“一小区一方案”，优先解决老年群体集中的楼栋加装电梯、单元入口无障碍坡道改造的问题，同步在公共区域增设托育点，试点打造“适老化改造+亲子活动空间”复合场景。推广“国企物业+社区共治”模式，由国企物业公司牵头，联合社区居委会、业委会建立服务专班，探索对改造后小区实行物业费“基础价+浮动价”机制（基础价政府补贴+浮动价与服务满意度挂钩），确保物业管理覆盖率稳定在100%。构建“智慧管网+韧性排水”安全体系，推动地下管线智能化升级，分批次完成小区供水、排水、燃气等老旧管网改造，同步植入传感器监测系统，并接入城市生命线智慧管理平台。结合城市排水规划，重点改造人民路、红旗路等易涝片区，在老旧小区改造中推行“雨污分流+海绵化铺装”，不断提升城市防洪排涝能力。

聚焦“生态+智慧”赋能，打造绿色韧性城市。全域推进生态空间提质扩面，2025年实施“乐享园林”项目5个，其中提升城市绿地特色活力空间2处，新建嵌入式公共空间1处，新增城市绿地面积0.4公顷。深入推动“公园+”创新实践，在千鹤湖公园、城中公园等空间增设体育设施、健身步道、亲水平台，实施主次干道绿化景观提升工程，塑造一路一景、移步换景的效果。构建城市生命线安全防控网络，整合燃气、供水、桥梁等领域监测数据，建成“城市生命线安全工程指挥中心”，实现地下综合管廊、燃气管网、排水管网等监测全覆盖。同时，加强城市基础设施智能化改造，引入AI、大数据等先进技术，对桥梁、道路、排水系统等关键设施进行实时监测与预警，提高城市应对突发事件的响应速度和处理能力。

聚焦“多元+文化”模式，激发城市内生动力。创新“市场化+社区化”更新机制，探索社会资本融入城市更新，通过PPP模式、专项债、社会资本合作等方式，拓宽融资渠道，减轻财政负担。坚持“人民城市人民建”，搭建“居民议事会”“更新项目听证会”等平台，畅通群众参与渠道，将老旧小区改造、背街小巷整治等项目规划与居民诉求精准对接，聚焦适老化改造、公共空间优化等民生痛点，使城市更新成果既符合规划导向，更满载群众期盼，让“民生清单”成为“改造菜单”。深度挖掘红色文化、工业文化、农耕文化、渔港文化等地方特色元素，建立文物资源家底清单，联合文旅、宣传、属地、资规、农业等部门建立城乡历史文化保护传承工作联动机制，实现“保护”与“传承”并重，把历史文化有机融入城市肌理，支持生态农业、文化旅游、低（零）碳产业、健康养老等高端产业发展，串点成线勾画全域旅游体系，实现“共保、共建、共治、共享”。

聚焦“政策+机制”保障，夯实更新制度支撑。不断完善顶层设计与专项规划引领，建立“更新项目库动态调整机制”，将老旧小区改造、历史街区保护、产业园区升级等分类入库，实行“储备一批、开工一批、竣工一批”滚动管理，每年底进行绩效评估，优胜项目优先推荐省级试点并给予资金倾斜。常态化“城市体检+精准施策”机制，聚焦“宜居、韧性、智慧、人文”四大维度30项指标（如老旧小区物业管理覆盖率、历史建筑保护完好率、内涝点消除率等），委托第三方机构每年度开展体检，形成《城市更新问题诊断报告》，作为次年项目立项依据，纳入年度重点工程，实现“体检—诊断—治疗—复盘”闭环管理。

未来，我县将始终以“人民城市人民建，人民城市为人民”为准则，坚持民生工程抓细节、生态工程抓品质、文化工程抓特色、机制工程抓长效，以“存量变革”带动“增量崛起”，以“住建力度”提升“城市温度”，让城市在更新中焕发“二次生长”的强劲动能，为沿海县域高质量发展书写“破茧成蝶”的新篇章。

（作者系县住建局党委书记、局长）