县域民营企业发展的困境与对策研究

肖云龙

一、射阳民营企业的现状

（一）园区概况

园区是射阳县民营企业分布的集中地区，目前，射阳县共有各类园区近四十个，分布在射阳13个镇区，两个省级经济技术开发区，包括合德创业园、长荡新兴产业园、射阳县石材产业园、黄沙港镇海产品工业园、高新科技创业园等，涵盖生物制品、海产品、纺织、科技创新等多个领域，面积从几十亩到几千亩不等，汇聚了上千家大、中、小型民营企业。

（二）企业概况

截至2023年，射阳县规模以上民营企业共有499家，占全县企业数量的90%以上，总资产455亿1819万元，总产值达486亿1956万元，企业营收为494亿6348万元，利润总额为38亿4511万元，贡献了全县60%以上的国内生产总值。有5家民营企业入选盐城市民营企业百强榜单。

（三）政策措施

推进“一件事”改革。在全国首创“企业产品供销”一件事，打造名优产品展销产业链平台，2024年实现县内产品供销近2亿元，办理“一件事”562件。

完善“三级政务服务”体系。在全市率先印发《进一步推进镇（区）便民服务中心标准化规范化便利化建设实施方案》，打造黄沙港、临海、合德三个标准化示范点。建立“苏服办”便民服务点。在建设银行射阳支行全市首家“苏服办”便民服务点，为企业开办代办等事项服务。

创优“综窗”改革。在全市率先打造“企业全生命周期”一件事服务专区，率先制定“拿地即开工”实施方案，工程建设审批综窗再提速20%，累计服务拿地即开工项目37个。

全力服务重点项目建设。在全市率先推行“全程帮办、全部代办”的“双全”代办机制，打造“红色管家”服务品牌，开展“登门问需”项目服务，对全年计划开工的39个工业项目累计上门服务112次，完成手续帮办代办156次。

二、民营企业发展中的问题

（一）竞争力不足

首先，民营企业在市场准入中的竞争力不足，很多行业对民营企业设立了较高的准入门槛，民营企业进入这些行业往往会面临繁琐的审批手续和较长的周期，加大了民企的财政支出和时间成本，不利于民企平等地参与到市场竞争之中。

其次，受经济实力相对国企较弱等因素的影响，民营企业在与国有企业的市场竞争中往往处于不平等地位，招投标等领域的竞争中对民营企业往往存在“隐形壁垒”，使得民营企业在市场经济中容易受到挤压，影响民营企业的可持续性发展。

第三，民营企业的人才竞争力不足。国有企业提供了类似于事业编制的企业编制，与人才签订了期限较长的就业协议，提供了较为稳定的工作环境，满足了很多求职者求稳的心理，而民营企业的从业者普遍面临的中年就业危机，这在社会已经形成了较为广泛的共识，同时民营企业的经济实力相对较弱，容易受到市场的冲击而破产、倒闭，这就使得很多人才认为民企工作的不稳定性较大，从而不愿意进入民营企业工作。

（二）环保压力大

民营企业的类型大部分是劳动和资源密集型企业，生产的方式相对粗放，生产产生的杂质、污水、废气等污染物较多，加之自身的资金实力不够雄厚，排污设备不够先进，使得许多企业面临着较大的环保压力。如射阳纺织染整产业园内的一家纺织产业就因排污不达标被环保局罚款近4万元，这也是射阳乃至盐城很多类似企业都面临的问题。

同时，对于射阳的民营企业来说，环保达标的标准更为严格，因为射阳是国家级绿色低碳先行示范区，要发挥全国性、综合性的绿色低碳发展路径探索和引领示范作用，这就要求射阳民营企业的碳排放量更低，环保部门排查力度更大，需要企业不断提高技术水平，引进先进排污设备，提升排污标准，增加了企业的环保压力。

（三）融资难问题

民营企业由于规模较小、抵押物不足、财务管理制度不完善等问题使得融资较为困难，很多企业由于无法得到及时的融资导致企业发展放缓、停滞，有的企业甚至因此破产，如射阳某机械制造公司就因为缺乏资金未及时得到融资导致企业被迫破产，影响了民营企业自身的发展。

银行贷款是地方民营企业融资的主要来源之一，但企业获得银行的融资需要具备很多条件，如需要具有与贷款额度相当价值的抵押物，企业的信用状况较好，财务管理制度较为完善等。抵押物的条件很多企业都具备，但是信用状况和财务管理制度却是令很多企业都很头疼的问题，有的企业刚刚成立几年，信用状况的评估时间周期不足或材料不足，无法提供准确有效的信用评估资料；有的企业由于自身条件，财务管理制度不够完善，或者不够重视，导致财务资料无法通过银行审批，导致融资困难。

三、射阳民营企业发展的思考

（一）激发内生性动力

1.加强校企政地联动

相关政府部门要充分发挥桥梁作用，定期联合民营企业前往院校、科研机构等开展招引活动，加强民营企业与院校的交流合作，推动优势互补，资源共享。鼓励大专院校学生来到射阳开展实习、考察活动，让相关人员在入职前充分了解射阳企业的优势。

要积极联动民营企业与院校、科研机构开展成果转化活动，将院校与机构的科研成果应用到企业生产中去。同时，企业要到院校和科研机构学习相关技术，加强人员培训，提高人员素质，推出更多科技含量高的产品，推动企业发展取得更大进步。

2.实施品牌发展战略

要立足射阳民营企业和产品的实际，制定品牌经济发展规划，培植本地民营企业的品牌产品和品牌产业，提升企业品牌价值。政府部门要将资源向民营企业倾斜，为民企创设品牌提供服务和便利，对形成品牌效应的企业给予一定补贴，加强对企业品牌的宣传，推动企业走出去获得更大的市场空间。

要全力打造县域品牌矩阵。壮大升级制造业品牌。实施优势产业品牌提升工程，鼓励制造业中小企业“专精特新”发展，打造具有竞争优势的自主品牌。

3.引进现代管理模式

开设现代管理培训班，邀请大学管理专业教授讲授现代管理方面的课程，组织企业管理人员观看讲座，引导民营企业打破传统的家族式管理，学习现代企业管理的方式，采取现代管理的手段，深化企业管理改革，完善法人治理结构，构建现代企业管理新机制，以适应市场经济不断发展的新要求。

建议规模较大企业聘请职业经理人管理企业，建立人才管理、激励与考核机制，让管理岗位有才者居之，形成人人争先的局面，最大限度发挥企业人力效能，提高企业运行效率。

（二）创优外生性土壤

1.创优舆论宣传环境

发扬“富而思源、富而思进、富而崇德”的企业家精神，鼓励射阳本地民营企业家开展公益捐助等活动，为生活困难的学生、老人等群体提供帮助，并大力宣传相关活动的开展情况，营造民营经济和民营企业发展良好的舆论环境。倡导设立“射阳企业家日”，相关负责部门和领导要积极深入企业开展走访慰问活动，对地方经济社会发展做出重要贡献的企业家和单位要树立典型，大力宣传，让民营企业家和企业收获获得感和归属感。

相关主流媒体要发挥正确的舆论宣传导向作用，民营企业相关的报道要做到客观真实，让民众真正地了解本县民营企业发展的真正情况，减少因错误报道对企业产生的网络不良舆论等问题，对县外媒体报道中存在的错误观点，相关部门也要及时发现和纠正，严防错误舆论的发酵，让民营企业在正确的舆论环境中健康成长。

2.营造良好营商环境

营商环境的优化只有进行时没有完成时，永远在路上。良好的营商环境涉及市场、政策、法治、要素等多方面，需要多部门的共同努力，政府部门要基于《射阳县2024年优化营商环境提升行动方案》等文件继续出台和完善相关政策，针对营商环境存在的问题提出针对性的方案措施，消除不利于企业成长的问题，推动营商环境质量更上一层楼。

要建立健全“亲清政商直通车”机制，县政府各部门积极组织“亲清直通车·政企面对面”恳谈会等活动，邀请相关部门主要领导列席，会上听取民营企业家需求，将相关问题指定关联部门负责，能解决的问题立即解决，做到切实为民众负责。

3.畅通积极政策环境

要充分发挥政策的保障作用，将国家和上级政策与本县企业的实际情况相结合，因地制宜出台更多有利于企业成长的地方性政策，充分发挥政策的引导、规范、调控和扶持效能，为民企的发展提供更加优质的政策环境。

政策制定部门要加强调研，尤其是要关注中小民营企业的政策需求，推动中小企业做大做强，让更多的中小企业成长为经济社会发展的中流砥柱。

相关部门要坚持依法行政、依法执法，严格落实行政执法三项制度，对待民营企业做到公正执法，同时要畅通12345投诉通道，建立诉求职责清单制度，推动全过程追踪，100%响应、100%闭环。

（三）加强要素性保障

1.拓宽资金链

建立财政资金奖励机制，整合税收、利息、品牌奖励等优惠政策，依法依规公开奖励性资金申报、审核、拨付等环节，提升资金政策公平公正性，确保符合规定的企业获得财政资金支持，切实提升财政资金的激励效用。

加大产业投资基金、普惠金融发展风险补偿基金等对民营企业支持力度，不断提升民营企业投资资金占比，为更多有需求的民营企业提供更多的资金支持。银行等金融机构要落实好“小微贷”等惠企政策，根据市场变化适时降低民企贷款利率，减少民企贷款利息支出，对多年信用状况良好的企业给予更大的优惠力度，支持符合条件的民营企业在债券市场融资，为民企提供更多的融资手段。

2.激活人才链

建立民营企业人才库。探索民营企业与县内、市内中职、高职等专业职业技术学校、本科院校合作开展人才培养工作，相关的经费支出可由企业、地方政府和大学各自承担一部分，企业承担主要支出，政府提供部分补贴，大学提供学费优惠等，要着重培养民营企业所需专业技术人才，加大专业技术人才储备力度，为企业可持续发展提供助力。

多举措提升人才待遇。相关部门要认真出台、完善和落实人才补贴、奖励政策，支持民营企业人才享受射阳“黄海明珠人才计划”相关政策，为民企人才提供良好的政策环境，努力营造全社会爱才、留才的氛围。

3.盘活土地链

建立土地利用信息数据库。优先保障重点项目、中小企业创业基地用地，推动关联较大、产品相关的上下游企业集聚使用土地，形成规模较大的产业园、创业园，降低企业生产和运输等成本。

鼓励民营企业到土地成本更低的乡镇、农村建设厂房等设施，在降低自身用地成本的同时，增加乡镇、农村等落后地区居民就业，带动落后地区经济的发展。

（作者单位：县委党校）