壮大村级集体经济的有益探索

刘向东 尤新潮 杨义江

射阳县兴桥镇西移村拥有1537户、4382人和13180亩集体耕地，主要产业为水稻、大麦、小麦、玉米等农作物种植。从2017年开始，该村通过创办集体农场，走出了一条集体收入快速增长、村民福祉稳步提升的新路，曾获全县第四届村（社区）党组织集体增收创业大赛一等奖。近期，我们对西移村集体农场进行了专题调查，并对发展村级经济进行了思考。

一、取得的明显成效

西移村集体农场经过八年的发展，取得了四个明显效果：

1、村级家底从负债累累到积累充裕。该村2001年由原吉祥、友谊两个村合并而成，合并之初村级负债300多万元。2017年，村里利用260万元扶贫项目资金，流转土地600亩，其中：种植西瓜300亩，亩均纯收入1200元；制种水稻200亩，亩均纯收入400元；稻麦两季100亩，亩均纯收入300元，当年村增加积累50万；2018年又流转320亩，当年村增加积累32万元；2019年，又流转土地320亩，当年村增加积累43万元；2022年又流转土地600亩，当年村增加积累55万元。经过8年努力，村集体累计流转土地1840亩，农场实现积累333.4万元，不仅还清了以往的陈年旧债，截至2024年末还实现账户盈余125万元，其中当年实现村级经营性收入216万元。

2、生产设施从一无所有到装备成套。创办集体农场前该村集体没有任何农机装备。近年来先后投入60万元，兴建了660平方米的仓储；投入8万元，添置了2台大型插秧机；投入20万元，增添了2台旋耕机；投入10万元，新购T60型和T70型无人机各1台，提升了大田机械化作业能力。目前，农场拥有各类大型农业机械10余套，基本实现从翻耕、播种到收割、烘晒的全流程机械化作业。

3、村级道路从坑坑洼洼到全面硬化。村里原来的交通干道大多是砂石路面，阴雨天泥泞不堪，群众生产生活十分不便。近年来，该村先后投入200万元，建成2公里沥青路、4条计5.5公里硬质水泥道路，修建破损桥梁6座，修复道路7处；投入37万元，正在实施3公里道路硬化；准备投入40万元，再实施4公里道路硬化。今年底，全村可实现道路硬化。

4、民生改善从力不从心到全民普惠。村里原来无收入来源，“两委会”成了“维持会”，十多年没有为群众办过一件实事。集体农场运营有了稳定的收入来源，从2020年开始，全村1600户村民实行免费饮用自来水，村集体每年买单30万元左右。连续5年每年拿出6万元，慰问村里困难群体。此外，还疏通河道沟渠2公里，新建两个集中居住点污水处理管网，对村部沿线的农户进行了户厕改造。目前，投资 500万元的村党群服务中心项目，土地规划和建设许可证已经获批。

二、采取的主要措施

西移村集体农场之所以取得明显成绩，与他们采取了四条措施密不可分：

1、明确经营主体。村“两委”牵头，成立村集体农场，注册了射阳县西移农场有限公司；村与集体农场实行“一套班子、两块牌子”的管理模式，村书记兼集体农场法人代表。农场实行单独建账，独立核算，封闭运行，制定了盈余和亏损的处置办法。将1840亩土地分成三个区域，村干部分成三个组，全部分到具体田块，白天和大家一起下田劳作，晚上则集中谋划村里工作和农场的发展。

2、打造特色品牌。从提升西移大米附加值出发，倾力打造“阜每西移”“西移”两个特色品牌，采用有机肥料、生物防治等绿色技术；生产设备采用智能化大米加工生产线，建立起西移大米质量溯源体系，以提高农场大米的价格。与兴桥、盘湾农商银行及部分企业、学校、医院等食堂签订供货协议，实行直供。利用抖音等直播平台，打开线上销售渠道。依托苏州盐城商会、南京盐商网、杭州盐城商会、义乌盐城商会等社会团体，逐步打开江浙沪销售市场。

3、控降运营成本。2024年6月，委派3名村干部到大疆公司学习掌握无人机操作技术，每年节约开支10万元；将2台大型机械租赁给农机合作社经营，协议明确按低于市场价为农场作业，每年节省经费3万元-5万元。准备投资150万元，新建1000平方米加工中心，新上粮食烘干、收储、精品米面加工、包装等生产线，全村集体农场1840亩土地，正常年景可产水稻920吨，把水稻加工成大米销售年可净增集体产值68万元。

4、强化制度落实。村集体农场成立了监督委员会，制定了重大事项决策、物资采购、用工管理、仓库保管、安全管理、收益分配、农产品销售、农机设备管理、财务管理和干部考核等10项制度并严格执行。采购物资和稻麦出售实行询价制度，田间收割和稻麦过秤都安排党员和群众代表全程跟踪监 。对财务实行单独建账，并在农村“三资”平台公开，提高了运行透明度。按照县委组织部的相关规定，2024年拿出20万元，按照有关系数奖励村干部，调动了村干部的工作积极性。

三、引发的几点思考

西移村的成功实践，对发展村级经济至少有四点启示：

1、发展村级经济必须因村制宜。据了解，全县231个村中，不处交通干道、不在集镇周边、没有特色产业的纯农业村有很大一部分，村级集体经济增长匮乏；而村干部职数普遍在8-9人，他们的工资、“五险一金”和绩效是一笔不小的刚性开支，必须探索壮大村级集体增收的途径。据调查，因农村劳动力外出务工，在村劳动力以60-70岁为主。据专家预测，到2035年，全国农村大约还有3.36亿人；到2050年，大致还有2.68亿人，农村从业人口不断减少。据专家介绍，2028年土地二轮承包即将到期，集体所有权是稳定的，农户的承包权是保障的，经营权可以多元，可以流转和规模经营有序流转，这是赋予双层经营权新的内涵。据调查，千秋镇联合村、海河镇塘洼村和陈墩村成立村级集体农场，均取得了可观的收益。针对农村农田面积大、外出务工劳动力多的实际，借鉴西移村的经验，发扬南泥湾精神，把村干部组织起来，因地制宜规模流转土地，创办集体农场，是经济薄弱村集体增收的现实途径。各镇可以选择一两个有条件的村，结合村情进行试点，培植合适的创收项目，并稳步加以推广。

2、发展村级经济必须建强村班子。据初步统计，全县已办的村级集体农场中，经营情况各有不同，有的连年盈利，有的保本运营，也有亏损后转包给大户代种。兴桥西移村能取得明显成效，究其原因主要是村两委班子强，特别是村书记能力强。有担当、善作为、能奉献是西移村干部的鲜明特质，也是西移村集体农场能成功的关键。推广西移模式，必须选优村两委干部、配强村书记，让真正有责任心、事业心的带头人当家。

3、发展村级经济必须强化制度保障。据了解，目前水稻和小麦每斤价格平均在1.2元，正常年景亩产约1200斤，每亩两季收成2800元，减去工本1600元，只有1200元空间。如果算上土地流转费用1200元，即无利可赚，遇到自然灾害还会亏本。同时，部分地区不允许土地非粮化，不能种植特经济作物，种粮的利润空间有限。因此，要借鉴西移村经验，改变集体农场吃大锅饭的弊端，完善管理制度，强化成本管理，实行针尖削铁。此外，近年来粮食价格处于低位，收益相对不稳定，应逐年提取风险金，实行以丰补歉。

4、发展村级经济必须强调普惠共享。村级集体经济的发展，必须让村民得到实实在在的实惠，才会在共建共享中不断发展壮大。目前农村中部分无力耕种的老年人愿意流出承包地，但还有一批仍然靠耕种承包地作为唯一收入来源的“夹心层”，他们或者不具备外出务工的条件，或者不具备自主创业的技能和实力，流转土地时必须照顾到他们的合理关切，在农场用工中应优先安排。要借鉴西移村的经验，集体农场有了稳定的收入来源后，要及时把发展的成果用于解决村里的民生问题，时常拿出资金慰问弱势群体，将用工机会向提供土地的农户和困难群众倾斜，避免新的弱势群体重新返贫问题发生。