以县域城镇化促进扩大消费研究

张浩

后疫情时代，世界经济总体放缓，但美国经济却不降反升，消费强劲，经济活力十足，最重要的是消费者信心足，值得我们积极借鉴。当前随着人工智能迅速发展，科技革命进入新时代，我国在货币宽松的同时，也感受到了经济紧缩情况存在，那么如何在新形势下贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是摆在我们面前的重大课题，其中我们要立足国内大循环，有序提高国内居民收入水平和消费能力，这对实践新发展格局具有重要意义。习近平总书记在2022年12月中央经济会议中指出:“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾……把恢复和扩大消费摆在优先位置。”中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》指出:“城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。”作为县域经济活动的参与者，必须指出，我们要高度重视和积极审视新型城镇化建设对促进城乡居民消费，开发和提高县域经济的活力，是推动经济高质量发展和提高基层人民生活幸福指数的重要渠道。

一、回顾消费品市场，经济活动需稳信心、强预期

2023年，我国经济稳重向好，持续复苏，其中消费品市场也快速复苏，居民收入稳步提高，这对于促进经济内循环有很好的助推作用。

一是市场规模不断扩大。面对国际形势动荡不安，国内产业亟需转型升级等多重因素影响，我国消费品市场潜力仍需要挖掘，各类零售企业高度重视市场机会，积极践行后疫情时代保供保障责任，根据新形势采取新营销模式，同时升级服务方式，打破只靠产品赚钱的固有思维，最终实现高维度的创新发展。2024年1-2月份，在各地区各部门促消费举措相继落地的推动下，在元旦、春节等节日效应的影响下，居民消费需求有效释放，社会消费品零售总额实现81307亿元，同比增长5.5%，增速较上一年度同期提高两个百分点，消费品市场增速快于上年同期。2024年1-2月份实物商品网上零售额实现18206亿元，同比增长14.4%，增速较上年同期大幅提高9.1个百分点，较上年12月份加快5个百分点，占社会消费品零售总额的比重达到22.4%，实物商品网上零售额实现较快增长。

二是消费信心加速恢复。2023年全年GDP增长在5.5%，我国经济持续复苏，经济发展的韧性十足。继续扩大投资、扩大出口的同时，提高居民收入和提振消费有巨大潜力，相对来讲我国财政赤字率水平相对较低，前几年采取了相对紧缩的财政货币政策，这为今后几年开启货币宽松政策提供了有利的空间。例如金融机构的存款准备金率和利率都有下调的空间，政策回旋空间较大，这些都为我国经济发展提供了有利条件。由于疫情的影响，严重打击了消费者信心，但后疫情时代，政府采取扩大投资，采取发放消费券等方式，不断提振消费者必需品合理消费，逐步将经济拉入正常轨道，就业与收入持续改善，消费能力不断恢复，居民收入预期改善，消费意愿开始提升等等。

三是零售业高质量发展。在我国经济正在复苏的背景下，零售业以高质量发展为切入点，在提振消费品市场，促进合理可持续增长的情况下，不断提升消费品品质和丰富消费品内涵。零售业的新使命就是要满足人民群众对美好生活的向往和追求，并合理调节收入差距，最终实现人口规模巨大、共同富裕的现代化。对我国来说，县域人口承载了绝大多数的人口，那么实现以县域为载体的农业农村现代化，就需要我们不断完善以县城为中心的农村商业体系建设，多渠道、全方位满足县乡居民高品质、新时尚、多元化的合理消费需求。

四是乡村消费品市场实现较快增长。2024年1-2月份城镇消费品零售额70437亿元，同比增长5.5%，增速较上年同期提高2.1个百分点。乡村消费品零售额10870亿元，同比增长5.8%，增速较上年同期提高1.3个百分点。在乡村流通网络加速优化、春节返乡带动当地消费等因素的带动下，乡村市场增速快于城镇0.3个百分点，实现较快增长。

二、肯定驱动作用，梳理县域经济消费的“不足处”

（一）县域新型城镇化是提振经济的重要“驱动力”

一是县域新型城镇化建设促进消费扩大。以县域为载体推进新型城镇化建设，将有力贯彻城乡融合发展方针。县域新型城镇化建设的投入对于促进县城建设，改善居民居住生活环境，不断提升县域现代化水平，造物创富，不断提高城乡居民收入水平。随着城乡居民收入的提高，同时不断完善社会保障体系，为县域城乡居民大胆合理消费提供了有力支撑。当前三驾马车中，国内需求已经转变为中国经济发展的重要驱动力，如何不断释放国内需求，这对于畅通国内大循环尤为关键，而县域城镇化建设正是扩大内需潜力之所在，也为缩小大城市与小县城的鸿沟提供机遇。

二是消费扩大推进新型城镇化建设。反过来，随着合理消费的扩大，也会进一步推动县域城乡融合发展。随着城乡居民消费能力和消费水平的提高，将不断促进城乡产业体系的升级和有序发展。县域新型城镇化建设需要从供给侧启动，加大投资，在投资中促进居民收入提高，从而提高消费能力，随着城乡居民消费能力和消费水平的提升，从而推动大城市和县域经济的共同发展。

三是提振消费依然艰巨。2022年12月中央经济会议指出：“当前我国面临需求下降、供给冲击、外部环境动荡等多重问题，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，着力扩大国内需求。”党的二十届二中全会也指出，我国改革发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三方面的压力仍然较大。因此如何扩大内需，如何在出口出现瓶颈的情况下，继续拉动三驾马车，促进消费和投资，是我国经济发展面临的重要课题。

（二）观总寻面，探究扩大消费的“影响因子”

我国居民消费主要包括衣、食、住、行、通信、教育、文化、娱乐、医疗保健和其他用品及服务等内容，可以再划分为生存型消费、发展型消费和享受型消费三个层次。当然这只是一个相对的界定，不同时期、不同类型消费之间有交叉的内容。扩大消费需要满足不同层次不同的需求，是一个系统工程，首先需要我们寻找当前影响我国居民消费的主要因素。

一是城乡居民收入需提高。有收入才敢于消费，特别是可支配收入的多少决定了居民的消费能力，当前我国城乡居民的消费不足主要是由于收入不足，无钱消费，是摆在政府和市场面前的一道鸿沟。随着县域经济城镇化建设和乡村振兴的开启，农村居民收入将进一步提升，当然城乡居民收入仍有一定差距，因此需要综合考虑就业群体，防止贫富差距过大。

二是消费需求不足。当前受到经济下行压力和消费观念转变的影响，消费需求呈下降趋势；高昂的房贷、子女教育等压力导致居民节衣缩食，消费能力下降；消费结构存在问题，重资产方向较多，人们对于服务消费的需求不够。

三是营商环境需改善。部分地方政府服务不到位，审批时限长，影响投资和消费者信心；缺乏知识产权保护机制，制约创新和企业发展，也影响消费者权益保护；市场准入壁垒较高，限制了一些行业和企业的发展，影响消费多样性。

四是存在不敢消费的心理。中国人自古以来有忧患意识，在世界范围内储蓄意识领先，一直以来银行有大量存款，如何让存款搬家，促进城乡居民合理消费，以消费拉动经济发展，这是摆在我们面前的重要课题。笔者认为，需要从两方面来解决，一是强保障，继续加大社会保障体系，让城乡居民在消费面前无后顾之忧，二是强预期，要让消费者看到预期，以后还能挣到很多收入。当然也需要开展促消费的措施，目前促进消费政策措施分散，缺乏整体性和协同性；对于消费新业态和消费创新模式的支持力度不够，限制了消费市场发展；消费纠纷解决机制有待完善，消费者维权意识不强。

五是城乡产业结构需要转变。从生产、分配、交换、消费四个维度来分析，生产是消费的前提和基础，生产决定消费。现在我国社会主要矛盾已发生改变，如何更好地满足人民群众日益增长的需求，特别是根据新形势下，各种要素已经发展转变，举例来说，例如老龄化社会的到来，疾病谱系也会发生改变，这需要医院积极适应这个新要求及时跟进，同时银发经济也将到来，需要不断完善康养医养等设施。

（三）合理消费，探讨促进消费可能存在的误区

我们不能为了促进消费而消费，我们要的是激发合理的消费需求，所以我们应该高度重视促进消费过程中可能存在的问题和误区：一是过度消费，即促销和折扣等手段常常会诱导人们购买不必要的商品，导致过度消费；二是浪费资源的消费，消费过度也会导致资源的浪费，例如大量的礼品包装、塑料袋、废弃物等都是造成资源浪费的因素；三是导致削弱储蓄意愿，消费者被频繁的促销活动所吸引，容易陷入消费陷阱，无法保持理性的储蓄习惯；四是增加环境负担，特别是高能耗高污染产品的大规模的生产和消费行为对环境带来了很大的压力，产生了大量的污染和废弃物；五是低质量产品消费，有时候企业为了降低成本，有时会以牺牲产品质量为代价来追求利润，这样的产品在促销时可能会更加受欢迎，但终将会让消费者失去信心并减少重复购买的意愿。

三、齐头并进，多渠道围绕县域新型城镇化扩大消费

2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出了有关不同县域发展的指导方案。二十大报告中也提到“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。现在我们需要解决城乡发展不平衡的问题，缩小城乡发展差距，不断挖掘县域消费潜力，稳步推进乡村振兴，实践我国经济发展的另一个增长极。

(一)以产业促就业，以保障振信心

完善县域产业结构，有序提高产业提质升级，不仅可增加就业岗位，提高收入水平，同时也提供高品质产品，更好满足城乡居民需要，推动进一步扩大城乡居民消费。当然射阳可以根据自身特点完善优势产业，通过对新能源等绿色低碳产业的强链、补链、延链等措施，建立自身特色的产业体系，推进新型城镇化建设，实现第一、第二产业高质量发展，逐步实现县域产业绿色发展，并提高第三产业规模以及服务质量，并推进县域第三产业向乡镇延深和辐射面。随着人口和收入的增加，也会拉动合理消费，反过来又促进相关产业的发展，从而带动城乡居民就业，形成良性循环。

国家发展改革委《“十四五”新型城镇化实施方案》指出:“推进城镇基本公共服务和基础设施向农村延伸，完善农村医疗、教育、养老等服务内容，加强交通、通信、水、燃气等基础设施建设。”其中要对农村居民流向城市后的基本公共服务进行保障，使农村居民可享有均等服务。二十大报告指出:“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。”随着城乡基本公共服务和社会保障不断完善，城乡之间差距缩小，从农村流向城市的人口能够获得均等保障，能够进一步打破不敢消费的心理，可提高城乡居民的消费能力。当然住房、子女教育、健康医疗等方面的配套，也会创造出巨大的合理消费需求，最终实现县域经济的不断提升。

（二）优化消费环境，完善促消费政策

各层各级要统筹制定促进消费政策，提高政策的整体性和持续性，特别是加大对消费新业态和消费创新模式的支持，鼓励企业创新发展。例如2024年下半年的汽车消费促进政策，以及家电等促消费政策，国家层面和省级层面均推出了补贴政策，这有利于释放合理消费需求，促进企业扩大生产，消费者得到实惠。为了企业更好的发展，我们应简化政府审批流程，加速审批时限，提高透明度；要建立健全知识产权保护制度，加大对创新的支持力度；要加强市场监管和知识产权保护，营造公平竞争的营商环境；同时应减少市场准入壁垒，鼓励竞争，增加消费者选择。

政府还应采取有力的财政政策，推行倾向性减税、减税增减、收入扶助、社会保护和低收入家庭扶助等财政政策，以促进消费。同时，政府还应采取有效的货币政策，降低贷款利率，控制通货膨胀，扩大信贷，支持小微企业，鼓励企业投资，以促进投资消费。政府还应加强对市场监管，有效打击虚假宣传和价格不透明等垃圾信息，同时加强对经营者的监督和管理，增加对消费者权益保护的支持，提升市场信心。

（三）发展新质生产力，力促品牌建设

新质生产力是以创新为主要特征，改变传统经济增长方式，具有高科技、高效能、高质量特征。科技创新能够催出新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，发展新质生产力是创造新的消费增长点的重要途径。我们应该加大对新质生产力的支持力度，培育壮大新兴产业，用AI改造完善传统产业，提供更多的就业和创业机会，增加人民群众的收入来源，推动消费的持续增长。同时创造新的就业机会，提升职工薪酬，减少失业率，提高收入水平，稳信心，并激励消费者的消费欲望。

当然在发展新质生产力的同时，更要注意以往发展过程中存在的缺位现象，那就是中国的品牌建设亟须加强。加强品牌建设是提升消费品质的重要手段，政府应引导企业，加强宣传，促进品牌建设，同时政府应该加大对企业品牌建设的支持力度，培育一批具有国际竞争力的知名品牌，提高中国消费品的品质和声誉。当然品牌是需要内涵建设，要鼓励企业加大研发投入，推动创新，提供更多高品质、高附加值的产品，满足消费者多样化的需求。

（四）宣传引导维权，以保护提信心

如何保护消费者权益，政府以保护者的姿态出现在市场中，成为新时代不断推进消费品市场建设的护身法宝。首先应加强消费者保护，健全消费纠纷解决机制，提升消费者权益保护意识。加强消费者教育，提高消费者权益保护知识；增加消费者教育和宣传力度，特别是消费者投诉和维权渠道的宣传力度，提高消费者的权益保护意识和消费能力，引导消费者理性消费。其次要建立消费诉讼和纠纷解决机制，加强消费者维权能力，保护消费者权益，不断提高消费者信心，以促进公平合理消费，要建立消费者投诉处理的快速响应机制，及时解决问题。

促进消费是实现经济发展和提高人民生活水平的重要途径，加强消费者权益保护是维护消费者信心和合法权益的重要保障。政府应该加大对消费者权益保护的力度，完善相关法律法规，加强对违法行为的打击力度，提高消费者的维权意识，确保消费者的合法权益得到有效保护。企业也要提高产品品质和服务质量，经营者要侧重于优质产品和服务，提高顾客口碑，增加顾客的消费黏性和复购率。政府和企业应该共同努力，通过提高收入水平、优化消费环境、拓宽消费渠道、加强品牌建设等措施，激发消费潜力，推动消费升级，实现经济持续健康发展。

（五）畅通要素流动，激发消费需求

县域新型城镇化建设有利于促进城乡要素自由流动，推动城乡要素流动需要更加精准有效的政策指引。对资本、人员和土地等要素的流通要进行合理设计，例如对土地流转要科学、合理统筹规划，坚持和完善农村土地“三权分置”，稳妥推进农村宅基地改革。通过要素流转，激发新的消费需求，提高县域经济活动的活力，从而对新消费需求提供有力保障。

当然不仅仅针对此类要素流转，我们还要制定全面的健康合理的消费政策计划，包括促进消费、支持新业态发展、加强消费者权益保护等方面的政策，以全面推动消费工作。激发消费创新活力是促进消费的重要动力。政府应该加大对创新型企业和创新产品的扶持力度，鼓励企业进行技术创新和商业模式创新，提供更多创新的消费选择，满足消费者个性化、多样化的需求。对于射阳来说，我们应该推进更高层次的精神消费，例如文旅消费等。同时针对射阳临海、绿色等优势，大力发展海洋经济消费、新能源消费、数字产业消费、大健康消费，包括康养产业等。同时也要紧盯国家2024年提出的设备更新换代和家电以旧换新消费，更好的激发消费需求。

（六）推动消费升级，创新方式手段

围绕合理高质量消费，推动消费升级是提高消费质量的重要途径。我们应该加大对消费升级的引导力度，鼓励消费者购买更加环保节能，更加健康高效的产品，引导消费者形成绿色、低碳的消费习惯。要鼓励多元化的消费方式和创新的消费模式，提升消费者对服务消费的需求，推动消费结构升级。一是创新消费理念：消费者在购买产品时，除要求产品质量好、价格合理之外，更看重的是产品的价值和功能，提高消费者的消费认知，提出发展新技术新工艺新产品的消费理念，以此来增强消费的动力。二是营造消费氛围：政府可采取激励性政策，如利用税收和金融政策等政策，为消费者提供更多的津贴、补贴，以鼓励消费者多多购买。相关职能部门要利用新媒体营造浓厚的购物氛围，让消费者在体验购物的乐趣的同时，还能够获得更多的福利，如有折扣、有礼品、有优惠券等，吸引消费者购物，从而提升消费者对商品的认可度及消费意愿。三是改善消费环境：建立科学的消费体系，改善消费环境，减少居民购物的时间、金钱和精力成本，建立更好的消费景观和购物环境，鼓励消费者合理便捷购物。制定消费规则，包括消费统计标准、购买权限、价格规定、促销活动等，让消费者有更多的消费空间。四是改善消费质量：改善消费品质量，提高消费者的满意度，为消费者提供更高质量的产品，以增强他们的购买欲望。通过宣传引导后，可以提升消费者的主动性，强化消费者的购买行为，以达到促进消费的目的。

（作者单位：县委党校）