射阳县推动银发经济高质量发展的对策建议

沈玲玲

发展银发经济是满足老年人美好生活需要的现实要求，是积极应对人口老龄化的客观需要，也是培育新质生产力的重要途径，在我国经济社会高质量发展中具有重要意义。2023年中央经济工作会议在对2024年经济工作进行系统部署时，明确提出要“发展银发经济”。2024年7月，党的二十届三中全会提出，“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。2024年中央经济工作会议强调2025年要抓好九大重点任务，其中第一条就明确提出要“积极发展银发经济”。

一、射阳县银发经济发展现状

（一）射阳县老龄人口数量庞大

根据江苏省民政厅发布的《江苏省老龄事业发展报告（2024）》显示，盐城已进入重度老龄化社会。射阳作为盐城下辖县域，老龄人口数量十分庞大。据统计，截至2024年10月末，射阳县户籍总人口89.8万人，其中60周岁以上老年人口26.9万人，占户籍人口比例为29.96%，远超国家平均比例21.1%，已达到重度老龄化程度。这一趋势不仅对全县的经济发展、社会保障体系提出了更高要求，同时也为涵盖消费品、健康服务、文化娱乐等多领域的银发经济，带来了前所未有的发展机遇。

（二）党委政府高度重视养老服务建设

为积极响应党中央发展银发经济的号召，提供高品质、高质量的养老服务，射阳县积极打造“射宜养老”服务品牌。逐步提升全县养老服务保障水平。一是出台了《射阳县基本养老服务指导性清单》《射阳县敬老院规范化管理制度》《长者幸福食堂、城市街道综合性养老服务中心和示范性乡村互助养老睦邻点建设及运营补助的实施方案》等一系列制度文件，推动养老服务产业高质量发展。二是建成276家村（居）居家养老服务中心（站），实现全县238个村（居）服务设施全覆盖。三是建成18家示范性乡村互助养老睦邻点，打造农村居家社区养老服务重要载体。

（三）老年保健救助医疗资源较为充足

射阳县现有医疗卫生机构28家，已全部创成省老年友善医疗机构，其中16家被评为省级优秀单位，优秀率达57.1%，为全市最高。2024年10月15日起，在县人民医院、县中医院、县妇保院、县第三人民医院4家二级以上公立医疗机构推行80岁以上老人门诊就医“零等待”惠民服务，共设立敬老专窗17个，设置无陪护患者陪护员10人，设立敬老休息专区38个，标牌适老化改造23个，自助终端改造6个，设置敬老专线4个，重点解决老年人就医流程不熟悉、等候时间过长及数字鸿沟等问题。所有基层卫生院均设立老年护理部，并设置专为老年人服务的标识，为老年人打造相对独立的照护病房，让老年人享有更加优质、便利的就医服务。

二、射阳县银发经济高质量发展面临的困境

（一）政策机制有欠缺，养老服务消费环境有待改善

银发经济几乎涉及老年人日常生活的方方面面，聚焦于满足老年人多样化、个性化需求，各领域产品类型和服务呈现出五花八门的态势，但由于缺乏更为具体的产品和服务标准体系，导致银发经济相关产品生产无序、市场混乱，养老服务消费环境较为恶劣。近年来，射阳县有关老年消费投诉不断呈上升趋势，如老年保健品行业部分不法企业打着“义诊”“免费送药”的旗号虚假宣传，售卖高价保健品，误导老年人，甚至贻误病情等等。

（二）助老设施和产品供给不足，多样化程度尚待提升

从银发经济发展来看，目前射阳县侧重于福利性特点的养老事业发展，养老产业领域发展较为缓慢，针对不同年龄段银发群体的多样化、个性化产品和服务供给较为短缺。同时，受银发经济微利性影响，社会资本参与到银发经济中的意愿仍不够高，对照工业和信息化部近日公布的《2024年老年用品产品推广目录》中明确的279款产品，目前射阳县仅有合德镇江苏恒爱医疗器械有限公司一家老年用品生产制造企业。

（三）高质量服务有弱项，养老服务人才队伍建设亟待加强

从养老服务品质来看，目前射阳县养老服务供给水平整体不高，基本上为中低端养老服务，仅能满足老年人基本养老服务需求，养老机构主要功能限于保障老年人每日吃穿住宿，且全县医养结合型养老服务设施和旅居康养服务配套的“康养驿站”有且只有射阳县养老中心1家，因此射阳县在医养结合、精神层面的服务与先进地区存在较大差距。与此同时，基层养老服务岗位普遍存在服务人才匮乏的问题，目前全县养老机构共收住老人1396人，而在岗护理员（不含管理人员）仅285人，平均每名护理员需护理5名老人，专职医护人员普遍匮乏，难以为老人提供高质量养老服务。

三、射阳县推动银发经济高质量发展的对策建议

（一）着力强化顶层设计，落实银发经济政策保障

发展银发产业是一项跨度时间长、涉及范围广的系统工程，需要完善的顶层设计。一是完善组织架构，充分发挥养老服务联席会议制度，结合银发经济发展趋势，及时增补涉及到的联席会议成员单位，进一步明确各部门工作职责，强化统筹协调，做到组织推进“一套班子”，涉老工作“一张蓝图”，服务事项“一键通办”，形成各司其职、各尽其责、上下联动的工作格局。二是突出规划引领，深入学习贯彻落实国家和省、市关于推动银发经济发展的相关政策和文件精神，积极将“发展银发经济”纳入“十五五”国民经济发展规划，作为养老服务、老龄事业发展重要内容。三是强化政策保障，切实做好行业政策拟定、组织实施、产业发展、指标监测、分析评估等具体工作。建立养老服务专项基金，鼓励慈善捐赠资金投向养老事业，激励引导社会民间资本投资银发产业，持续探索推进养老机构“公建民营”，不断提高财政资金、社会资本的配置效率。

（二）着力加强市场监管，优化养老服务消费环境

银发经济发展涉及多领域、多部门，需要各部门协同配合、齐抓共管，合力推动银发经济行业规范健康发展。一是部门协同联动。强化县民政、卫健、应急管理、市场监管、公安等相关职能部门协同监管作用，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立健全银发产业监督机制，制定监管权责清单，明确监管事项、依据、流程和职责。二是完善标准创建。加快推动行业规范化、标准化和信用体系建设，不断细化银发经济关键领域产品和服务类型，提升居家养老、机构养老、医养融合、服务收费、能力评估、教育培训、金融产品等标准，设立标准化产品订购指导目录，对标准化企业提供政策优惠，培育一批银发标准示范企业和品牌，形成示范效应和发挥带动作用。三是强化日常监管。持续加大对养老服务饮食卫生、消防安全、服务价格等监管力度，严厉查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故，切实维护老年人合法权益，牢牢守住涉老底线红线，营造银发经济发展的良好氛围。

（三）加强养老服务人才队伍建设，着力提供优质服务

鉴于我国老龄人口增长、生育率持续下滑，建议进一步加大养老照护需求服务供给力度。一是推进多元供给。大力推进养老服务中高端发展和多元化供给，紧盯上海、浙江、苏州等先进地区，引进先进养老服务理念及技术，整合凤凰村、烈士村、王村村等“江苏省生态宜居美丽示范村”资源，积极打造健康养老、田园养老、综合养老等应用场景，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务供给市场，持续打造具有区域影响力和竞争力的“射宜养老”服务品牌。二是做强软硬实力。探索开展区域一体化方式委托品牌服务机构连锁化运营，推动专业养老服务组织连锁化、规模化、品牌化建设和运营，结合辖区老年人全方位多层次养老服务需求，“一街一亮点、一居一特色”加快推进老年友好社区建设。三是注重示范打造。充分发挥射阳县养老中心示范带动作用，高标准运营养老服务中心，推进智慧养老平台升级，探索和引入科技在智慧养老领域的深入应用，建立数智化的养老机构、长者食堂、老年人安全和健康一体化管理平台，进一步提升上门服务、送餐送药、家床照护、健康监护等服务效能，不断丰富拓展延伸养老服务形式和内容。

（作者单位：县委党校）