射阳县党建引领提升城乡基层治理效能研究

郑留忠

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

党的二十届三中全会作出的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中指出：“坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”在推进中国式现代化的新征程上，要坚持把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面，将新时代“枫桥经验”融入基层治理各个环节，不断提升社会治理现代化水平，进一步筑牢社会稳定和谐的基层基础。

枫桥经验是20世纪60年代初，浙江省枫桥镇创造的基层治理经验，毛泽东主席曾亲笔批示学习推广枫桥经验。60多年来，“枫桥经验”在传承中发展、在发展中创新。近年来，盐城市射阳县深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述，强化党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”。本课题重点聚焦射阳县经济开发区合东社区强化党建引领，通过“三色融合”特色做法发展“枫桥经验”，强化基层社区治理的做法，并开展调查研究形成本课题报告。

一、合东社区经济社会发展情况

江苏射阳经济开发区合东社区，东至小洋河，南至红旗东路，西至黄海北路，黄海北路西还有合东四组至射阳水务公司。现有9个居民小组，及振阳小区、蓝天公寓、双山翠园、荣华嘉城等小区，辖区有九阳制药、双山集团、农垦麦芽、天源化工、健桥乳业、博可生物等企业。总面积为7.6平方公里，耕地1200亩。辖区6288余户，人口14005余人，其中本居小组居民1440户4212人。党总支下设7个党小组，共有党员229人，其中居民代表51人。2010年8月投资240万元，建成党群服务中心，占地1000多平方米，建筑面积2100平方米。

2023年度合东社区集体经营性收入166.11万元，拥有合东创业园区，小微企业十多家。近年来，合东社区获得8次区年度综合奖，2021年县创建全国文明城市工作先进集体，2022年度获得射阳县文明村居，2023年获得盐城市文明村居、盐城市平安民主法治示范村（社区）。

二、合东社区聚焦党建引领打造“枫桥驿站”工作机制

基层社区治理涉及千家万户，关系到社会稳定，民生幸福。射阳县经济开发区合东社区坚持“党建领航、多元共治、精细管理、高效服务”，推动“志愿红、网格蓝、警务青”三色融合联动，用“小行动”保障“大民生”，让居民的幸福感和满意感“就地升温”。合东社区在“三色融合”中发展“枫桥经验”，唱响了基层社会治理合奏曲，实现了“1+1+1>3”的综合治理效果。截至目前，合东社区已累计处置化解各类矛盾纠纷2100余件，服务群众20000余人次，整改安全隐患700余处，描绘出一幅合东社区共治、共建、共享的基层社会治理美丽画卷。

一是打造“志愿红”，一抹阳光暖民心。在合东社区，有一支涵盖多条线人员的志愿者队伍，其中包含多名党员干部和老党员同志，涵盖扶贫济困、扶老助残、恤病助医、救孤助学、救灾捐助、环保文化等各个方面。志愿者们用实际行动向社会传递着爱、温暖与希望。在2024年春节前夕，党员志愿者服务队联合网格员和辖区民辅警，开展“‘三色’联动送学上门，冬训情暖退役军人”活动，到退役军人、困难党员家中，给他们送上学习书籍、春联年画和节日祝福，并为他们打扫庭院积雪和卫生。

合东社区志愿者们在党组织的号召带领下，在社区的每个角落，为文明社区创建贡献力量，践行着志愿者的责任与担当，诠释着新时代的“雷锋精神”。合东社区还注重推动志愿服务活动精细化、专业化、长效化，充分利用社区新时代文明实践站“讲”好时代新声、“评”树身边榜样、“帮”出真情实感、“乐”出幸福生活、“庆”出文化传承等，使志愿服务更接地气、更有活力、更具特色，让“志愿红” 成为一抹绚烂阳光，温暖社区百姓的心田。

二是打造“网络蓝”，一道靓色美家园。坚持党建引领社会治理，积极推动“三色”资源下沉到网格、力量整合进网格、服务落实在网格，构建党建统领、高效协同、智能融合的网格治理新体系。“人在网中走、事在格中办 ”，网格员用心用情将工作做到细微处、做到老百姓心坎上，打通基层治理服务“最后一公里”。

合东社区充分发挥党支部的战斗堡垒作用，由党总支担任网格化服务管理领导小组组长，其他“两委”成员为党小组组长，各位社区干部与网格员各负其责、齐抓共管，形成网格化治理合力。社区当前共12个专职网格员，他们用脚步丈量网格，在网格中充当巡查员、宣传员、代办员，开展信息采集、矛盾调解、重点走访，排查各类民生难题，做到矛盾排查“户户清”、群众诉求“周周清”、矛盾化解“件件清”。联合县妇幼保健院，组织医务人员上门为辖区高龄老人、行动不便的老人提供义诊服务。最大限度把网格服务触角延伸到群众身边，真正使“网格蓝”成为服务群众的“连心桥”，为社区基层治理现代化再添一抹靓丽色彩。

三是打造“警务青”，一片风景护平安。2021年，由江苏省射阳县公安局城东派出所和经开区合东社区共谋共商，精心打造的“合东社区警网联勤指挥中心”正式运行，标志着“警”“网”高度融合、快捷便民的管理服务模式与辖区5万居民“零”距离，构建新时代基层社会治理共建共治共享新格局。合东社区民辅警立足社区治安特点，坚持靠前一步、主动作为，强化风险意识，树牢底线思维，发挥主防作用，以“小警务”汇聚“大平安”。民辅警联合志愿者、网格员，以外出返乡、外来务工、家庭留守、社会闲散、生活困难等人群为重点，以婚姻家庭矛盾、情感纠纷、婚恋纠纷、邻里争执为主线，让预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前，早除小隐患，筑牢大平安。2024年春节前夕，“警务青”联络“网格蓝”，以网格为单位，按照“不遗漏一家单位，不遗漏一处隐患”的工作要求，对辖区内家庭作坊、小超市等“九小场所”开展隐患排查治理专项行动，切实维护全县安全生产大局。

“三色融合”是“枫桥经验”在合东社区的运用和发展，网格员、志愿者、民辅警化身一线哨兵员、民意收集员和矛盾调解员，为实现“小事不出居，大事不出区，矛盾不上交”奠定坚实基础，打通了基层治理“神经末梢”，打造了多元化矛盾调解、全时空平安守护、零距离服务群众的一线平台。

三、合东社区打造特色“枫桥驿站”存在困难与不足

合东社区通过“三色融合”打造“枫桥驿站”，有效提升社区基层治理水平，但在当前工作中也存在一定困难与不足。

一是社区内各方利益诉求“难满足”。合东社区位于射阳县主城区，地域面积大，人口多，辖区6200余户，人口14000余人，现有9个居民小组，及振阳小区等小区，辖区有九阳制药、双山集团等企业，社区范围内社会组成复杂，有小区、学校、菜场、企业等建筑单元，有市民、农民、工人、外来租户等不同群体。各种利益关系错综复杂，物业矛盾、就业矛盾、租房矛盾等相互叠加，一些群众诉求很难及时得到解决。且由于管理体制和隶属关系限制等原因，社会治理工作面广量大、情况复杂，各种力量共同参与治理的积极性不高，条块结合不紧密、协作联动不高效等问题存在。

二是社区各项任务繁重“难应付”。社区工作经常是疲于应付安全生产检查、入户走访登记等临时性、突击性、应急性任务。在常态响应中，部门条线力量挂靠社区、下沉网格工作往往取决于部门自身意愿，社会事务大量沉淀到社区，导致社区台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，履行基层群众自治组织的职责以及服务群众的精力和时间大打折扣，难以系统、持久地给居民提供支持和帮助。

三是社区基层治理工作队伍“难维持”。社区承接大量的行政管理、社会治理任务，虽然实施了社区减负，但受制于人手不足、经费有限等因素，一定程度上存在社工待遇偏低，有一定流失率的问题。且上级对社区工作者一定程度上缺乏系统性、长期性培训，对专业社会工作者的使用不合理、对发挥专业优势重视不够。另外，社区工作者的服务技能与质量缺乏严格的管理与考核体系，片段式、复制性、嫁接式的管理方法和考核标准无法凸显社区工作在复杂繁重的基层治理中的职业水平差异，导致了社区工作者缺乏工作积极性、社会认同度较低。

四、合东社区进一步打造“枫桥驿站”的几点建议

合东社区要持续推动“枫桥经验”在本社区的创新发展，持续围绕“三色融合”的基层治理工作方式，继续创新方式，健全完善制度，强化基层治理，真正实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展，切实形成强大的基层社区治理合力。

一是围绕“需求化”优化服务模式。加大调研走访力度，组织社区干部、网格员、志愿者集中力量精准摸排社区内各类人群数量及分布，收集过往社区居民反映较多较强烈的问题，列出社区居民群众“需求”排行榜，“对症下药”精准提供多样化、精细化关爱服务，协助解决社区居民生活中遇到“急难愁盼”问题。如遇社区解决不了的问题，坚持以问题为导向，由党员干部牵头成立专项小组，及时将当前解决不了的问题上交县级相关职能部门，让职能部门着力化解，确保社区疑难杂症问题解决见底见效。

二是围绕“集成化”做实服务阵地。坚持以党建为引领，提档升级党群服务阵地建设，围绕儿童游乐、长者娱乐等多个主题，不断优化阵地功能布局。突出“一老一小一新”等群体，进一步充分发挥“志愿红+网格蓝+警务青”基层治理模式，在当前党群服务中心、社区警务室、社区卫生院阵地基础上，筹措资金与政策支持，加强与辖区内优秀企业、社会组织合作，建立“长者食堂”“儿童之家”等为民服务项目，不断在搭建服务平台、丰富服务载体、提升服务能力等方面下功夫，着力打造服务型党组织。

三是围绕“团队化”提升服务品质。持续强化党建引领，发挥党总支牵头引领作用，在社区党组织统一领导下，以“志愿红+网格蓝+警务青”为抓手，坚持党建带群团组织建设、党建带工建、党建带妇建，在充分发挥群团组织、社会组织贴近群众需求、尊重个性差异、提供专业服务的优势，鼓励社区内各社会组织广泛开展社会治理、社会救济、社会互助、志愿服务等活动，支持教育、医疗、养老等领域社会组织做优做强服务品牌，大力培育生活服务、公益慈善、心理疏导、居民互动、文化娱乐等类型社会组织，引导各种社会组织、专业社工和各类志愿者共同参与邻里互助、纠纷调解、平安创建等活动，团队合作共同构建共建、共治、共享的社会治理格局。

（作者单位：县委党校）