在民生实事监督一线践行全过程人民民主

本报通讯员　邓华宁

县人大2023年初开始，率先创新建立民生实事监督中心，组织全县1500多名各级人大代表全过程、多渠道参与民生实事监督工作，打造多部门联动机制，推动解决大批群众关心事，破解多年老大难问题，获得社会广泛好评。

让人大代表闻到泥土味

南一中沟黑臭水体整治、双龙社区水管更新、侨谊街背街巷道拓宽、同心村雨污分流……笔者近日在合德镇民生实事监督站看到，这些今年确定的民生实事，在电脑中实时展示推进情况。当地8名人大代表正聚在一起，针对民生实事推进中遇到的问题热烈讨论。

“镇里撤并前的几个老乡镇都有村镇工业园，水环境历史欠账多，群众投诉多，黑臭水体整治是这两年最重要的民生实事。”合德镇人大代表施亚芳告诉笔者，去年以来，他与另外几名镇村人大代表对辖区十几条河道逐一摸排，列出了黑臭水体名单，今年有近20公里长的16条河道需要清污建网。此外，在镇北部某居民区检查时，还发现有近2千户居民生活污水直排入河，今年也将这个问题列入民生实事进行整治。“今年河道污水治理的任务很重，大家每周都要碰头商量，周末基本不歇。”

“现在人大履职不是在办公室听意见写材料，而是到一线‘真刀真枪’干。”县人大代表、双龙社区党总支书吴健介绍，他去年以来跟踪了社区水管更新、侨谊街背街巷道拓宽、社区加装路灯等几件民生实事。去年多方投入300多万，把社区510户居民的老旧水管全部改造换新，解决了多年来水压不足问题。今年再次投入300多万元，为社区400多户居民铺设了天然气管网和雨污分流管道，目前，背街巷道的拓宽进展很快。

“但是，路拓宽了，又发现路灯数量不够，晚上黑咕隆咚，群众过路很不方便。” 吴健介绍，新装路灯要去管理部门审批，周期长。他们召集社区居民商量，后来找到了好方法，安装壁挂式太阳能路灯，不占道路资源不用审批，方便实惠。这次打算装100盏太阳能路灯。

笔者采访获悉，去年9月至今，全县1500多名各级人大代表踊跃驻点一线，进村入户了解民情，追踪监督民生实事的办理，一改过去履职流于表面的积弊。

做好民生实事“后半篇文章”

2021年初，我县推行民生实事项目人大代表票决制，县人大会持续4年将老旧小区改造项目确定为当年民生实事，仅合德镇就改造53个片区，涉及430栋楼1万余户群众。前期硬件改得好，如何实现后期管得好，更好满足群众物质文化需求？人大推动政府部门及有关方面通过三种办法提升小区管理。

借旧改机遇一次性解决群众各类诉求。南苑社区改造负责人王云告诉笔者，整个小区改造涉及702户，人大代表每周都来盯进度，群众有意见随时沟通。“我们在铺设雨污分流管道时，使用少量时间久、易损坏的旧管，有的居民看到后向人大投诉，现在全部换了新管。”

记者在虹亚社区双龙新村新建的社区活动中心看到，这里配备了老年食堂、文化活动室、图书室、健身房、按摩椅、乒乓球等多种服务设施，面积1千多平方米。中午来就餐的刘大妈说，“我小孩不在身边，以前吃饭是个大问题，现在每天来食堂，吃得好又不贵。老伙伴们还经常来这里跳舞唱歌，感谢政府和人大。”

永胜小区王志英大妈告诉笔者，这几年老旧小区改造得好，还顺带解决了老百姓的不少困难。大家提的缺少体育设施、下雨小区内涝、公厕灯光暗等问题，都解决了。“现在住在小区舒心，电动车停得整整齐齐，都不乱扔纸屑，小区路面很干净。”

老旧小区物业服务全覆盖。老旧小区以前都是无物业小区，居民没有花钱买服务意识。合德镇人大多次邀请人大代表、居民代表、网格员等召开座谈会，与镇城建办一起拿出建议方案，将全镇无物业小区划分为53个片区实施物业服务全覆盖管理。

根据小区不同类型，对成建制的封闭式小区招聘物业公司管理；对沿街商住楼、单体独栋以及零散楼栋整合成大片区，由社区自治管理。镇城建部门新招聘6名物业工作人员，12个行政社区成立物业服务公司，镇财政给予社区0.3元／平方米的物业补贴。

小区怎么管充分听民意。今年9月中旬，县人大代表蒯仁茂在合德镇条心社区业主微信群里，发动一场关于如何保护好改造后老旧小区的辩论。业主争相发表意见：“我觉得社区要牵头，建立奖惩机制！”“保护小区还是靠全体业主自觉！” “小区改造得好，大家更要保护好！”……

镇城建办负责人蔡广斌介绍，在充分尊重业主意见的前提下，各小区正积极探索成立业主委员会或物业管理委员会。下一步，将全面推行社区领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”管理体制，做好长效管理工作。

整合资源立体推进全过程监督

记者采访了解到，过去人大代表履职多为被动式、阶段性参与，有的代表一个月参加一次视察、调研等活动，个别的数月参加活动不到一次，为此，近年县人大聚焦群众关切，探索“全链条、全覆盖、全方位”的民生实事监督新方法，推进代表履职常态化。

完善监督网络。创新“1+15+N”模式，即在县市民中心建立县民生实事监督中心，15个镇区建立民生实事监督站，N是在项目现场设立民生实事监督点，把市县镇三级人大票决产生的民生实事都纳入到督查推进范围。同时，在市民中心每周五安排人大代表轮流接待选民，平时有人值守。开发民生实事监督管理系统和“码上找代表”微信小程序，在工程类民生实事项目点安装监控探头。

规范中心运行管理。制度化安排县1500多名各级人大代表轮流到监督中心、监督联络站、监督联系点履职。每个中心、站、点都设立专业监督队伍，县民生实事监督中心安排10名市、县人大代表轮流驻点办公，推动中心、站、点常态化规范运行。2023年9月民生实事监督中心运行以来，先后有700多名代表到民生实事项目一线履职，提出意见建议116条。

同时，县人大与监委、融媒体中心、12345平台开展联动，重点对涉及国计民生、涉众群体、久拖不决等三类事项督办。

“人大+12345平台”：“12345”平台定期梳理出一批民生重点问题交民生实事监督中心重点跟踪督办。“人大+监委”：对收集到项目实施程序不规范、工程不廉等方面问题线索移交监委。“人大+融媒体中心”：对重点民生问题，逾期整改还不到位的，让媒体曝光。

采访中，不少人大代表表示，人大过去也有代表之家，代表往往在每月20号的代表活动日去一次，但群众不会等到每月20号才来说事。民生实事监督新制度解决了人大代表常态化履职的问题，同时也打通了人民群众有诉求，可随时向代表反映、及时得到回应的渠道。一年多来，跟踪督办了343件实事，解决了一批又一批群众关切的民生问题，每日群众涉及民生重点问题投诉量断崖式下降，在今年初的县人代会上，全体县人大代表对民生实事办理情况进行了无记名投票，满意率达92%。