“九证齐发”的背后

本报通讯员　刘文亚　马晓莉　董素印

《盐阜大众报》8月12日头版头条刊登题为《“一链式”办理 助推重大项目“加速跑”》的文章，介绍我县以工程建设项目审批服务为主要内容的企业全生命周期“一件事”改革，“多证齐发”再增量、“拿地即开工”再提速，推动重大项目早落地、早开工、早投产的做法。

今年6月24日深夜，县企业全生命周期联审联办中心灯火通明。经过30多名工作人员近十个小时的连续奋战，长荡润嘉环保、千秋昌鼎弹簧两个项目的建设工程施工许可证赶在12点前打印出证，实现一天内“九证齐发”。这是继去年省重大项目中车三期百米叶片和射阳港电厂2x100万千瓦发电机组泵房两个项目实现“九证齐发”作为盐城市和长三角优化营商环境最佳案例后，再次刷新“多证齐发”全市记录和“拿地即开工”射阳速度，成为全市乃至全省企业全生命周期“一件事”改革的典型案例。

全省率先实施“拿地即开工”审批服务

早在2020年5月，我县就大胆探索“拿地即开工”审批服务改革制度创新，重新解构审批流程，创新推行“提前介入+全程代办+联合预审+容缺受理+模拟审批”机制，制定《射阳县工业投资项目“拿地即开工”审批改革实施方案》，用以指导全县开展工业项目的“拿地即开工”审批改革。

通过“超前服务、主动介入”，促进项目快速进入审批程序；通过“前置预审、容缺受理、模拟审批”，利用土地挂牌出让或划拨公示的“空窗期”，将规划审批、施工审批等原来“拿地再办”提至“拿地之前”，各审批部门共享互认预审意见，切实变部门“坐等”审批为主动“靠前”服务，变“串联办”为“并联办”，最大限度优化、简化、整合审批流程和审批环节，有效降低企业办事成本。2020年8月诞生了全省首个“拿地即开工”项目——恒大悦珑熙苑商住小区。2020年9月在射阳召开的全市自然资源和规划系统行政许可服务工作座谈会上，与会人员参观“拿地即开工”现场，对“拿地即开工”的做法给予充分肯定，并向全市推广。

经过两年多的探索实践，我县已实现黄沙港国家中心渔港二期等40多个项目的“拿地即开工”；比亚迪动力电池等部分项目实现“不动产权证+建设用地规划许可证+建设工程规划许可证+图审合格证+建筑工程施工许可证”的“五证联发”和“当日办结”，一期项目从拿地到投产只用了80多天。

近年来，我县又进一步完善《射阳县工程建设项目“拿地即开工”审批服务改革实施办法》，将“拿地即开工”实施范围延伸至政府和社会投资的非营利性公益事业和公共设施项目，并明确实施原则、基本流程和各环节各部门的相关责任，全面提升项目服务速度。

率先建立企业全生命周期联审联办中心

在县数据局工程建设审批专区的“综合窗口”，8名工作人员全部由审批局统一安排，承担所有涉及工程建设审批事项的无差别受理职能，指导企业从政务外网申请、转工改内网受理；而在企业全生命周期联审联办中心，涉及项目审批的10多个单位窗口负责人集中在一个办公室合署办公，联审联办，将项目审批时间压降至最低。

早在2021年9月，我县在全省率先探索推进工程建设项目审批“综窗受理——联审联办——审管协同”改革，将住建局的图审中心和资规局的国土空间规划科、城乡建设规划科、规划服务中心等部门直接涉及工程建设项目审批的职能科室整建制进驻市民中心，实行“前台统一受理→窗口按责转办→后台分类审批→前台统一出件”的运转模式，按照工业、社会投资、政府投资等三种类型编制三套标准化服务指南，设计统一的事项受理申请表单，梳理受理需要提供的法定要件和容缺件等材料，一个事项一个“码上办”，企业扫码即可下载样表样单，真正做到“审批更简、 监管更强、服务更优”，着力打造工程建设项目审批的“射阳样本”。

目前，设在县数据局的企业全生命周期联审联办中心常态化开展联审联办服务，过去项目10多项的串联审批流程，如今形成并联审批服务，为“拿地即开工”提供了更快捷更便利的审批服务。像中车三期百米叶片和射阳港电厂2x100万千瓦发电机组泵房等项目，若以过去的审批模式，按步就班走完流程，至少需要3个月甚至更长时间，如今一天之内实现“九证齐发”，而这在我县政务服务实践中已经成为常态。

全省率先实现建设项目审批“九证齐发”

在全省率先实现建设项目审批“九证齐发”，其背后是县委、县政府的大力支持和审批人的倾力服务。

2018年7月，我县率先成立县镇两级项目代办中心，抽调涉批部门相关科室专职人员，建立一支50人的代办队伍，开展投资建设项目代办帮办服务，为项目提供“零距离”服务、“零阻力”审批。

为进一步强化项目代办服务，2020年11月，我县建立工业项目“红色管家”代办服务机制，为每个项目安排一名大管家、一名主管家和一名专属管家，为企业提供“保姆式”服务，帮助企业做好项目推进各项工作，做到“三个第一”，即：第一时间掌握项目建设进展情况，第一时间了解企业存在困难，第一时间对企业的诉求作出回应。以创新方法做好项目前期准备的指导员、事项报批的代办员、跟踪推进的联络员、化解困难的服务员。近年来，已为全县近200个项目提供了“红色管家”服务、为两个省级重大项目提供专班服务，加快推进工业项目“拿地即开工”，全面构筑便民利企服务新高地，拿地即开工、联合服务等多项工作实现“全省首创、全市领先 ”，切实提升了企业获得感。

县数据局局长陈健坦言：“‘九证联发’是‘拿地即开工’的核心工作和服务效率的具体体现。要实现‘九证联发’，并联审批工作要做得十分到位，需要多部门的协同联动，服务人员的提前介入和审批，一环套一环，倒排工期，每个部门什么时间要提供什么材料，没有一家松懈拖延，只有这样，‘九证联发’才能顺利实施。”