助力信访工作法治化

本报讯（通讯员 施发）随着社会的发展，基层出现矛盾纠纷时，群众依法维权意识不断增强，仅靠传统的“老娘舅劝解式”调解方式已很难适应当前形势，近年来，县司法局多措并举，助力依法执法、法治信访，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

打好难（积）案化解攻坚战。该局整合公、检、法部门及28家单位法制科和律师团队的法治力量，在“援法议事·枫桥驿站”总站成立民商事类、治安刑事类、行政类三个法律专家组，设立两个远程模拟调解法庭，对重大疑难的矛盾纠纷进行专业化“会诊”和调解；县法院、检察院对事项进行线上审核把关，确保基层需求得到高效精准的法律注解和切实可行的建议措施。1月，通过镇（区）上报，专家组收到厂房违法建设一案，当事人曾两次进京信访，案件所涉及厂房建设在农用地上，后因违建被拆除，厂房建筑虽然性质是违法，但其是在政府引导下形成，其本意就是用于工业项目，存在信赖保护利益，应当予以补偿，按照过错原则，政府需承担主要责任，结合事前政府拆迁时评估结论，双方形成补偿协议，最终化解了一件多年信访积案。今年以来，县级专家组共会办处理涉访、复杂疑难矛盾纠纷8件。

接种多发领域“预防针”。该局针对矛盾多发、易发领域，该局积极作为，主动收集相关材料并进行审查。前不久，该局集中力量审查了4269份资源发包类合同和1367份承包类合同，发现了很多问题，主要表现在法律适用、合同标的不明确、合同期限超过法律规定等，甚至某个合同中出现了《中华人民共和国农业鱼塘承包法》等不存在的法律，这些问题极易发生矛盾纠纷，也将会给后续工作带来极大难度。由此，总站组织专家组针对土地流转、民间借贷、继承、劳动争议等矛盾多发类型，开发了20类公共法律服务产品，并通过开展“普法产品进万户千企”等法治宣传活动，对此类矛盾纠纷进行精准普法，今年以来，共开展法治宣传活动82次，累计发放各类文本5万余份，有效做到了事前预防。

拉好执法监督“警戒线”。该局为营造更宽松的环境，激发市场活力，该局联合县市场监管局、县应急局、县交通局印发了市场监管、应急管理交通运输领域的射阳县行政指导清单，并制作涉企行政指导建议书（模板）。健全完善包容审慎监管制度，全面排查整治执法不规范、执法方式简单僵化、执法不作为、逐利执法、粗暴执法、“寻租”执法等行政执法突出问题，持续推动执法理念从“以罚代管”到“以罚促管”转变，推广“首违不罚”等柔性执法方式。聚焦行政执法重点领域行政败诉案件，落实责任并向相关单位出具建议函。严格规范行政处罚立案、处罚、结案等环节的同时，加强督促落实整改环节，形成行政处罚闭环管理，切实提升群众满意度和幸福感，从源头减少信访矛盾的发生。