“创意火把”照亮改革之路

本报通讯员 邵士东 李浩

自县不动产登记中心成立以来，在不动产统一登记工作暨营商环境考核中，按照年年有亮点、事事有落实的工作要求，持续优化流程，保持创新热情不减，每年都有在全省乃至全国有影响的创新案例。

2015年12月，颁发全市首本不动产登记证书；

2016年，颁发全国首批、全省首本海域使用权不动产证书；

2017年，开展交易、登记、税务一窗受理集成服务；

2018年，在全市率先实现不动产登记数据异地容灾备份；开展银行一站式服务；颁发全省首本农垦集团国有农用地的使用权不动产证书；

2019年，在全省率先开展“交房即发证”，此做法获省自然资源厅推广；全市首家落实不动产登记责任保险；

2020年，被省厅列为全省7个房地一体农村不动产登记颁证示范点之一；

2021年，颁发全省首本居住权不动产登记证明，工作经验入选自然资源部内参，部领导进行了批示；

2022年，全省率先开展“不动产登记+公证”一件事，获省司法厅行文推广；颁发全省首批军产移交融通公司的不动产证书；

2023年，创新实施“枫桥经验+不动产”矛盾调解制度，获得省自然资源厅行文推广；安置房化解经验入选省厅专报；颁发全市首本承包经营权不动产证书。

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紧扣前沿创新，争当改革“弄潮儿”

工作如何创新？县不动产登记中心敢为人先下手快，发扬首创精神。不动产登记不断有最新政策出台，存在很多创新点和机遇，把握机遇就是要看准时机下手快。我县颁发全市首本不动产权证书，全国首批、全省首本海域使用权不动产证书；2018年抓住农垦集团改制，颁发全省首本国有农用地的使用权不动产证书；2020年底《民法典（草案）》征求意见时，该中心就组织居住权登记的专家论证，并于2021年颁发全省首本依据《民法典》的不动产居住权登记证明；去年颁发全市首本承包经营权证书，这些“第一本证”，都是集中全力调整系统、落实流程，用最短的时间达到登记条件。

结合需求创新，不做“盆景”做“风景”

怎么创新？该中心锚定“准”方向，围绕企业和群众需求搞创新，看准国家政策和外地经验开展创新，将创新工作做细做实并实现制度化。我县在全省率先推出“你交房我发证”的不动产登记与水电气网联动“服务进社区”模式，是在部省推进“3550”的大背景下，并参照广州、南宁等地成功经验，实现全省首家，并在之后延伸出“交地即发证、拿地即开工、交房即发证、发证即抵押”的“四即模式”，之后又逐步推出“八证联发”等便民利企举措；“枫桥经验+不动产”矛盾调解是在“天津老奶奶”事件影响，不动产矛盾存在激化风险的背景下，结合枫桥经验60周年，在全省首创并获得推广；围绕农民农房登记需求，开展“移动服务进乡村”系列活动，全省创新实现农房登记“移动式办公，足不出户领证”服务模式；疫情期间，创新推出远程视频认证服务，实现足不出户的“跨国通办”；针对工业企业融资需求，开展分幢抵押试点。

该中心围绕群众反复跑腿的公证及登记事项，开展“公证+不动产登记”一件事，有效化解非公证继承及委托公证难题，创新举措获得省司法厅、省自然资源厅联合行文推广；围绕土地出让金征缴制度改革，全省首推“非税收入+登记”一件事，实现税费登记一次办结；围绕营商环境考核，开展“银行一站式服务”一件事，提升金融融资便利度；围绕法院执行难，开展“法院执行+登记”一件事，维护了司法公平和权威。

循序渐进创新，咬定青山不放松

如何创新思路？一个字就是执行要“稳”。我县不动产登记改革紧紧围绕“一本证”，每年制定完善对标方案和工作目标，有的放矢有序推进，积少成多。通过调研“稳”试点，开展居住权创新工作。为保证登记安全，先后三次赴省自然资源厅请示并召开专家论证会议，经过多次修改，敲定居住权合同范本及登记风险告知书制度，并在执行过程中严格控制申请人范围，只针对血缘关系、婚姻关系等5类人群开展居住权登记。同时，在存量房转移预告登记、一手房带押过户、地役权登记、构筑物登记等敏感登记类型上循序渐进，小步探索。通过制度“稳”成果，县自然资源和规划局已先后出台《交房“地”即发证实施方案》《企事业单位历史遗留问题化解实施方案》等10多个不动产登记相关文件。今年一季度，县自然资源和规划局又出台《优化外国人不动产登记工作的通知》《开展“一手房带押过户”的通知》《企业全生命周期体系化不动产登记服务指导意见》等3个不动产登记规范性文件，做到创新工作有制度、有措施，实现稳妥推进。

“改革创新无止境。不动产登记的创新目的是便民利企，目标是申请网络化、审批自动化、收件标准化、窗口无人化。我县不动产登记中心将通过党建引领业务，打造一支专业能力强、思想素质高的不动产登记窗口队伍。”县自然资源与规划局负责人表示。