一体推进法治射阳法治政府法治社会建设

问：今年以来，我县深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治射阳、法治政府、法治社会建设，全面依法治县建设取得新成效，为奋力谱写“强富美高”新射阳现代化建设新篇章提供强有力的法治保障。请介绍一下基本情况。

答：今年以来，我县深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把全面依法治县作为实施依法治国基本方略的具体实践，以加强党的领导为统揽、建设法治政府为关键、实现公平正义为导向、共建共治共享为遵循，一体推进法治射阳、法治政府、法治社会建设，全面依法治县建设取得新成效，获评全国“七五”普法中期先进县，被省委依法治省办评为2021年度成绩突出单位，法治建设满意度位居全市第二。

问：今年是全省第二轮法治政府示范地区创建之年，县司法局是如何提高履职水平的？

答：我们紧紧围绕省级法治政府示范县创建目标，紧扣县级法治政府示范建设100项指标体系，推动县政府及其组成部门围绕依法履职、优化营商环境、规范执法行为、创新监管方式等四个方面推动法治政府建设整体水平的提高。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理。严格执行重大行政决策程序制度，出台《射阳县重大行政决策程序规定》及若干配套制度。2021年以来，县政府出台的重大行政决策和行政规范性文件均严格执行法定程序，报备率、及时率、规范率100%。加强对决策执行的跟踪监督，对2021年度县政府重大行政决策项目《射阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》的执行情况进行专项检查。

问：在规范行政执法行为中，县司法局是如何做的？

答：我们切实推进公正文明规范行政执法行为，行政执法“三项制度”实现全覆盖，各级行政执法部门行政执法公示率、执法全过程记录率和重大执法决定法制审核率达100%。完成市场监管、农业农村、城市管理、文化市场、交通运输等5个领域整合组建，实现“一个领域一支队伍”。全面推进应急管理领域改革。推动基层“三整合”改革，赋予13个镇行政处罚权限40项，乡镇综合执法局实现全覆盖。开展基层综合执法规范化建设专项行动，不断提升基层执法效能和治理水平。进一步提升行政机关负责人行政诉讼出庭应诉能力水平，县政府办理行政诉讼案件36件，县政府负责人出庭率达100%。自觉接受人大、民主和司法监督，办理人大代表建议、政协委员提案523件，办结率达100%。严格履行法院生效判决、裁定，认真对待人民法院司法建议，回复整改率100%。

问：人民调解是司法局的一项重要职能，县司法局是如何推动这项工作的？

答：在多元化解矛盾纠纷方面，积极开展社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解专项活动，不断提高人民群众的安全感和满意率。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，建成投用非诉讼服务中心254个，实现县镇村三级全覆盖，非诉讼纠纷化解体系基本建成。制定出台《关于建立诉源治理“五位一体”工作机制的实施意见》，调处各类社会矛盾纠纷8999件。同时，全面整合县内法治力量，优化资源配给，创新打造“援法议事·枫桥驿站”， 切实解决基层法治力量薄弱、法治意识不强、依法治村能力不足等问题，实现村（居）所有事项在法治轨道上运行，自各级“援法议事·枫桥驿站”建成运行以来，先后为群众调处矛盾纠纷8100余件。

问：“八五”普法已经进入第二年了，县司法局是怎么做好这项工作的？

答：在普法工作中，我们重点是突出抓好“关键少数”，建立“每月主题、轮流领学、全员交流、重点发言、互动点评”学法研讨模式，县处级以上党员干部带头学习法律、尊崇法律，引导各级干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。年内，县委常委会、县委中心组组织学法7次，县政府常务会前学法7次。组织全县56名非人大任命领导干部进行任前法律知识考试，定期组织全县国家机关工作人员参加法律知识考试。深入开展以宪法、民法典等为重点内容的法治宣传教育，组织开展法治文艺巡演、“律师进校园”等普法宣传活动。实施村（社区）“法律明白人”培育工程，共选聘“法律明白人”3543人。创新开发“标准系”新服务产品，推动“被动式”普法向“主动式”普法转变，紧紧围绕群众需求，先后开发“百岁赠”、赠与合同、标准借条、农村土地经营权出租合同等一系列法治产品。

问：普法阵地是怎么打造的？有什么特色？

答：在推动法治文化阵地建设中，我们坚持“法治+产业”普法理念，出台《开展“彩虹系”法治文化阵地建设实施方案》，打造“彩虹系”普法品牌，建成洋马“菊花黄”、黄沙港“渔港蓝”、特庸“蚕桑绿”、海河“烈士红”等法治文化阵地集群7个。深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，已创成1个国家级、114个省级民主法治村（社区），省级示范创建率达47.9%，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法蔚然成风。印发《关于进一步深入开展援法议事活动的通知》，将“援法议事”活动推向深入，援法议事实现全覆盖，其中南沃村被省委依法治省办、合兴社区等10个村（社区）被市委依法治市办评为城乡基层援法议事典型案例。

问：近几年疫情对全县企业发展都产生了一些影响，在为企纾难解困方面司法行政机关采取了哪些举措？

答：在为企纾难解困方面，我们借助“枫桥驿站”建设，制作一系列法治宣传产品，尤其对于用工合同进行细化，从源头减少纠纷发生；在专业性上展深度，融合县法院、检察院、公安、社会律师、公职律师、法制科长等法治力量，服务所有类型矛盾纠纷及法律事务，立足全县最顶尖、最全面的法治力量，细化总站各分组成员，在总站各分组上对专业律师进行公示，从而提供更专业的指导；在长效性上显服务，配齐办公设备，建强总站硬件设施。开辟法律直通车，建立“枫桥驿站”专线，各基层站点可以直接联系专线寻求帮助，进行一站式的法律咨询及法律服务。对于远离县城的镇区，开展模拟法庭，为纠纷解决提供指导性建议，减少群众负担，活动开展以来，总站提供模拟法庭服务4次。开展法治体检，持续助力企业防范风险。结合“产业链+法律服务”“小微企业法律服务月”等活动，加大公共法律服务力度，组织由律师、法律工作者组成的“法治体检”服务团，根据“一企一策、因企施策”原则，形成服务方案，精准施策、精准服务。强化“结对式”“点对点”服务模式，制作体检报告，全面掌握企业生产经营情况和发展困难，了解企业法律需求，不断提高法律服务的便捷度。活动开展以来，共为67家企业提供“法治体检”，制定产业链法律风险动态清单22份。

问：在解决涉企矛盾纠纷中县司法局是如何做的？

答：我们严格审查涉企行政行为，畅通行政复议渠道，对符合行政复议受理的申请应收尽收；严格审查涉企行政行为的作出程序和法律依据，加大行政纠错力度，审核涉企类规范文件1份，提出2条合法性审查意见。成立涉企合同审查小组，对全县4260个合同逐一进行回头看，提出审查建议，撰写调研报告，为下一步完善涉企合同提供建设性意见。开启公正惠企服务，实行首问负责制、一次性告知制、主动调查核实制、节假日预约制等缩短办理时限；为业务量较多企业开辟“绿色通道”。搭建商事纠纷解决多元化解平台，设立商事调解窗口，在300人以上企业成立调解组织，综合利用苏解纷非诉服务平台化解企业商事纠纷，维护企业合法权益。

问：驿站建设关系到百姓生活的方方面面，请系统讲解一下。

答：我们推进“枫桥驿站”建设，就是整合全县最优质的法律资源，致力于全面开展便民、惠民服务，努力实现优质资源配置在一线、社情民意掌控在一线、矛盾纠纷化解在一线、专业服务延伸在一线、形象地位树立在一线、和谐发展促进在一线的工作目标，形成县总站、镇（区）分站、村（居）驿站三级联动联调机制，在法律框架下有效处理最基层矛盾、信访、重大事项等问题。

整体运行实行三级处置，分别由驿站（村、居）、分站（派出所、司法所）2+x、总站（公安局、司法局、法院、检察院）4+x层级式运行，总体上采取线上运行。

县总站设立接待窗口、法律援助窗口、矛盾调处窗口、公证服务窗口、普法展示厅、法律服务指导室、矛盾调处室、远程调解模拟法庭。由县公安局、司法局联合负责总站日常运行，对接检察院、法院、律师、县级调解员、相关部门进行法律指导，并对问题处理进行日常督查和考核。法院、检察院对律师、部门提供的法律条文及建议措施进行把关。法院负责主持远程模拟法庭调解工作，其他相关部门根据本部门的法律法规，24小时之内依法依规拿出法律指导意见，参与远程模拟法庭调解，并根据情况直接指导驿站处理相关问题。总站后台将事项收集分流、整理下传、组织开展远程模拟法庭调解。

镇（区）分站设在各派出所，由派出所、司法所联合牵头，镇8局配合，设立接待窗口、矛盾调处窗口、矛盾调处室、远程调解模拟法庭。派出所、司法所联合负责分站日常运行，对接镇（区）8局进行法律指导，并对问题处理进行日常督查和考核。镇（区）8局根据本部门的法律法规，依法依规拿出法律指导意见，参与远程模拟法庭调解，根据情况上报条线，并协助驿站处理相关问题。

村（居）驿站设在各村（居），村（居）设立接待窗口、普法室（廊、厅）、法律服务调解室（借助政协的“有事好商量”室）。驿站主要职责是对问题及时进行梳理排查上报、根据总站和分站的法律指导意见，进行问题处理、做好普法宣传和维稳工作，做好辖区内群众、生产经营单位的法律服务指导工作，预防问题发生。

问：县司法局是怎样去发现这些纠纷的？

答：我们主要从以下三个方面进行预防和排查矛盾纠纷。

首先是筑牢排查防线,织密调处网络。加强矛盾纠纷源头排查，充分发挥司法行政工作职能。常态化开展矛盾纠纷隐患排查，安排村（居）法律顾问、“法律明白人”、人民调解员、网格员深入基层一线，开展拉网式、滚动式排查，实现排查网格全覆盖。聚焦重点领域，针对征地、消费、金融纠纷案件的上升趋势，确立矛盾纠纷排查重点，与县住建局、市监局、金融监管局等单位建立对话机制，有针对性地开展排查，对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患认真分类梳理，逐一登记建档，及时处置分流、预警报告，真正做到矛盾纠纷底数清、情况明、预判准、处置快。对涉及弱势困难特殊群体切身利益的纠纷，加强研判分析，共商破解办法。对重点对象重点走访、重点监控，上门做好工作。围绕关键时段，认真落实村（居）日排查、镇（区）周排查、县半月排查制度，推动数据信息定时更新、共享共用，严格执行重大事项零报告制度，强化重点领域矛盾风险防范。

另外，我们发挥调解优势，坚持诉讼兜底。实行“一个窗口”对外，对矛盾纠纷做到统一受理、分流处理、限期办理，保证矛盾纠纷“一站式”解决。聘请专业人员为群众答疑解惑，接到群众来访时实行第一时间记录登记诉求，第一时间决定是否受理，第一时间进行分类处理，第一时间协调处理，中心平台统一督办，实现矛盾纠纷一站式受理，一揽子调处，全链条解决。健全和完善调解网络。目前，我县县镇村三级调解组织已建立健全，建立1家县调委会、9家行业性专业性调解委员会（医患、消费、诉前、道路交通、劳动人事争议、物业、征地拆迁、房屋征收、环境）、15家镇调委会238家村调委会共计263家人民调解委员会，338个专职调解员。建立16个个人调解工作室、19个老兵调解工作室、16个家事调解工作室、8家律师调解工作室。构建三所联动体系。司法所和基层法律服务所两所合署办公，既解决了镇区专职调解员人员不足的问题，又解决了法律工作者案源不足的问题，提高了办案质量。完善司法所与派出所联动机制，畅通纠纷化解和导入渠道，严防小事拖大、大事拖炸，推动“公调对接”机制规范运行。对法院首次受理的民商事诉讼案件采取调解前置措施，确保应调尽调、能调则调，畅通司法确认途径。

最后是完善研判体系，加强非诉宣传。认真落实研判制度，推动数据信息定时更新、共享共用，严格执行重大事项零报告制度，强化重点领域矛盾风险防范，提高前瞻预判能力，将矛盾纠纷源头预防、排查预警、调处化解。加大“苏解纷”小程序注册力度，构建指尖解纷的便捷通道，开启不见面解纷的快捷通道，对苏解纷非诉服务平台上有调解意愿，确因特殊原因不能到场的当事人通过“大数据+云调解”模式进行远程视频调解。

问：现在律师提供法律服务收费的标准是什么？

答：首先，律师费是指律师为委托人代理法律事务应当收取的报酬，这笔费用是由律师事务所统一收取，其中不包括交通费、住宿费等律师为处理委托事务所必须支出的费用，也不包括案件诉讼费；其次，目前盐城地区全面实行市场调节价收费的制度，律师事务所提供法律服务的收费标准由律师事务所与委托人共同协商确定，如果认为律师收费偏高，可以与律师事务所进行协商；再次，律师收费标准也因律师事务所的规模、律师的专业化程度、执业年限以及案件的难易程度、工作量大小等因素所决定。

问：如果对一个政府信息公开的内容不服，是否可以申请行政复议？如果可以的话，该如何申请复议？

答：针对政府信息公开相关内容是否符合复议范围的问题，根据司法部《关于审理政府信息公开行政复议案件若干问题的指导意见》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行为侵犯其合法权益，有下列情形之一的，可以依法向行政复议机关提出行政复议申请：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关答复不予公开（含部分不予公开，下同）、无法提供、不予处理或者逾期未作出处理的；（二）认为行政机关提供的政府信息不属于其申请公开的内容的；（三）认为行政机关告知获取政府信息的方式、途径或者时间错误的；（四）认为行政机关主动公开或者依申请公开的政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（五）认为行政机关的其他政府信息公开行为侵犯其合法权益的”。针对如何申请复议，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内通过口头申请、当面申请、来信申请的方式向复议机关提出行政复议申请。申请行政复议须提交以下材料：一是符合形式要件的行政复议申请书一式两份，第三人每增加一名，申请书相应增加一份，行政复议申请书应载明申请人的基本情况、被申请人的名称（作出该具体行政行为的机关名称）、行政复议请求，申请行政复议的主要事实和理由、申请人的签名或者盖章、申请行政复议的日期。二是证明被申请行政复议的具体行政行为存在的证据（如行政机关作出的处理决定书、处罚决定书）。三是法定代表人的身份证明。四是申请人本人或其他法定代表人的身份证复印件。五是送达回证原件复印件。六是委托代理人参加行政复议的，需出具委托书及受委托人身份证复印件（请携带原件供核对），委托书应当载明委托事项、权限和期限。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。