顺“数”而为 蓄力赋能

陈锦龙 刘勤磊

近年来，以网络和信息技术为代表的新一轮科技革命不断推动传统经济发展和产业模式的变革，数字经济成为新格局的重要标志。5月17日，省委、省政府专门召开数字经济发展推进会，预示着全省数字经济发展迈上快车道。我县在数字化发展浪潮中应顺“数”而为、乘“云”而上，奋力抢占绿色低碳经济“新高地”，为“向海图强”注入强大的“数智”动能。

一、数字经济发展态势

1.数字经济已经成为经济发展的新引擎。习近平总书记指出，数字经济是全球未来的发展方向。中国社会科学院发布的《中国数字经济规模测算与“十四五”展望研究报告》显示，我国数字经济年均增长16.6%，比同期GDP增速高7.5个百分点，数字经济增长显著高于其他各主要经济体。面对新冠肺炎疫情的影响，数字经济展现出强大的发展韧性和抗冲击能力，实现逆势增长，经济社会活动加速向线上转移，数字经济作为经济高质量发展的新动力作用日益凸显。2020年，我国信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长13.9%，增速快于第三产业14.8个百分点；规模以上互联网和相关服务业企业完成业务收入12838亿元，同比增长12.5%；全国网上零售额117601亿元，比2019年增长10.9%，其中实物商品网上零售额增长14.8%，占社会消费品零售总额的比重为24.9%，同比提高4.2个百分点；工业互联网产业规模达3万亿元，高技术产业投资增速比全部投资高7.9个百分点，“5G+工业互联网”项目超过1100个，以数字经济为代表的高技术产业日益成为投资者关注的焦点。

2.数字经济已经成为区域比拼的新赛道。2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%。在此背景下，各地推动数字经济发展力度不断加大，布局数字产业的步伐不断加快。江苏省打造全国数字经济创新发展新高地，把数字经济作为转型发展的关键增量，到2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到13.5%左右。上海市打造世界级数字产业集群、具有世界影响力的国际数字之都，到2025年数字经济发展增加值力争达到3万亿元，占全市生产总值比重大于60%。浙江省打造数字变革高地，计划实现新一轮“双倍增”，到2027年数字经济增加值和核心产业增加值将分别突破7万亿元和1.6万亿元。

3.数字经济已经成为产业发展的新动能。近年来，长三角各省市都不约而同地把发展数字经济作为推动产业转型升级的重要动能。2021年，南京市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重为15.9%，软件和信息服务、智能电网、新医药与生命健康、集成电路、智能制造装备、新能源汽车、轨道交通、人工智能等优势产业链总规模增长20.8%。2021年，杭州市数字经济核心产业实现增加值4905亿元，主营业务收入突破1.6万亿元，连续多年保持两位数增长，占全市地区生产总值比重达27.1%。2021年，合肥市数字经济增加值占GDP比重达45%以上，数字经济核心产业增加值占10%以上。

4.数字治理已经成为社会服务的新模式。近年来，数字治理已经在全国蔚然成风，推动行政效率提升。南通市整合全市服务热线、所有民生服务类APP以及移动端办事服务事项，实现“一屏整合、一键推送、一网通办”，建立政府服务与百姓诉求双向互动的数字纽带。湖州市德清县整合了170余项重要数据及视频监控，实现“一图全面感知、一键可知全局”的智慧城管平台，通过数字视频自动识别城市道路上的违章行为。绍兴市研发了“枫桥指数”评估平台，通过打通110接处警、民意感知、执法办案等19个高频警务平台，实现数字化赋分、动态化评估、一屏化展示，提升了办事效率。

二、我县数字经济发展现状

1.数字农业基础较好。从生产环节看，我县农业大数据中心应用北斗导航定位系统、遥感成像技术等，创建数字农业农村基地37个，建设“无人化”农场和特色农机示范基地15个。从销售环节看，我县制定了《射阳县电子商务产业三年发展规划》，出台了《射阳县电子商务奖励扶持政策》等文件，射阳大米、洋马菊花、黄沙港海产品等一批优质农产品“上网入店”，去年全县农产品电商销售额超30亿元。从监管环节看，我县积极推进“物联网+农业”，依托县农业大数据平台接入19个物联网示范点，为射阳大米、洋马菊花等30余种农产品生产提供精准化农资配方、全天候监测管理、全流程追踪溯源，实现监管、服务双统一。

2.数字工业加速发力。我县先后出台了《射阳县规模以上工业企业智能化改造数字化转型三年行动计划》《关于在全县开展“科技创新推进年”活动的实施意见的通知》等文件，推动工业“智改数转”步入快车道。今年筛选20家企业建立“高升规”企业培育库，4家企业建立市科技小巨人企业培育库，10家企业建立高企数字化转型培育库，4家企业申报省星级上云企业。现代高端纺织产业园的题桥、杜倍、康平纳等10多家企业和车间进行“智改数转”。全县累计企业上云超百家，其中省级三星级企业6家、省级四星级企业1家。

3.数字治理逐步加强。依托数字化建立的城管执法、市政设施、绿化管理等集成式、系统化的“大城管”管理模式凸显效应，运行至今，共立案10万余件，处置率超过99%。“雪亮”工程守护平安射阳，无缝对接社会治理“县、镇、村（社区）”三级网格，全面构筑“点线面相衔接、水陆空相策应”的立体化智能化网格化技防泛在感知体系。全县公安自建高清监控探头达5600多个，社会单位联网监控探头1870多个，公安机关可调阅全县高清监控数达11200多个，为我县连续12年获评全省“平安县”提供了有力支撑。

4.数字惠民凸显成效。数字化基础设施建设日益完善，全县实现光纤到户千兆接入能力，已建成5G网络基站近300个，实现射阳主城区覆盖。围绕衣、食、住、行等生活需求，“我的盐城”APP射阳板块逐步健全完善，智慧景区、智慧菜场等高频便民服务事项相继接入，线上审批和办理事项覆盖度不断提高，2020年通过“人社通”办理事项3万多件。县城180多座公交站台进行智能化改造，实现运营计划、实时监控、统计分析等功能，市民在手机上就可进行运营班次、运营时间、车辆运行站点等的查询。解放路、人民路、沿河路等交通压力较大的路段，建设智能停车位近900个，建立智能收费系统和APP，从根本上解决县城停车难、停车乱的问题。智慧教育“三通两平台”初步构建课堂教学、教师教研、教学评价、安全管理、家校沟通等一体化智能化校园环境。“畅游射阳”APP整合全域旅游展示、智能导览等一站式服务，初步实现“一部手机游射阳”。

三、数字经济发展推进建议

1.顶层设计，绘好“一张图”。数字经济发展需要加强领导，实施“一号工程”，着眼长远大局制定数字经济发展“导航图”。建议：成立全县数字经济发展推进领导小组，统筹推进数字经济发展，制定出台射阳数字经济发展规划，明确数字农业、数字工业、数字治理等各领域数字发展的责任链条。推动数字经济思维革命，将数字经济、数字技术、数字产业等内容作为党员干部能力提升培训的必修课，强化“大数据”思维入脑入心。大力度培养、引进和使用数字经济人才，夯实数字经济发展的核心驱动力。强势营造数字经济发展氛围，建立健全数字经济指标年度考核体系，以过硬的举措保障数字经济发展迈上“高速路”、驶入“快车道”。

2.夯实基础，筑好“一条路”。数字经济发展离不开基础设施建设，“跑道”好才能跑出数字经济发展“加速度”。建议：加快5G布局速度，推进站点建设由县城核心区域向各镇区拓展，实现交通枢纽、中心商业区等人员密集区域微基站全覆盖，全面提升5G支撑能力。提高数字感知能力，着力打造人人、人物、物物互联互通的全域感知体系与物联终端数字化标识体系，发挥全域感知和精准识别的技术优势，实现城市数据化、智能化、精细化治理。提速基础算力，部署城市级数据中心平台及人工智能应用服务平台，强化城市运行数据挖掘、分析和应用，依托城市大脑做好疫情防控、城市管理、社会治安防控、城市安全等工作，为广大居民提供便捷高效的服务。

3.聚焦关键，培育“一批点”。数字经济已成为新的时代“风口”，推进县域数字经济发展需要培育示范点、抢占制高点、提升增长点。建议：紧盯数字产业化、产业数字化，打造数字经济发展新高地。瞄准智慧农业，健全完善土壤墒情监测、病虫疫情检测等基础数据库建设；分类推进“数字养殖”“数字农品”等产业数字化；大力推动农产品“触网触电”，确保农产品卖得好、有赚头；加快建设数字农业应用推广基地，高质量打造全县数字农业“样板间”、智慧农业示范点。聚焦“智改数转”，大力实施工业企业智能化改造数字化转型三年行动计划，围绕“2+2+3”产业链，紧盯智能工厂、智能车间“设备换芯”“生产换线”“机器换工”，积极推动企业“触网”“上云”，抢占工业经济发展的制高点。注重抓旅游数字经济，推动建设覆盖全县旅游景点的信息服务平台，实时收集客流数据，整合分析客流变化趋势，为旅游经济发展提供数据依托、信息支撑；优化提升线上旅游系统，创造更多的线上体验场景；借助射阳独特的地产品文化，创新开发数字旅游产品、数据衍生产品，促进旅游消费，提升旅游经济增长点。

4.统筹整合，织好“一张网”。城市需要一个大脑。当前，我县电子政务部门之间、社会各行业之间存在“碎片化”管理、“数据烟囱”现象。建议：整合民生、环保、公共安全、城市服务等基础资源，建立统一的云服务支撑体系，促进跨部门、跨层级、跨区域信息数据交流共享，提高各部门在各领域的协同治理和服务能力。推进政府监管决策平台与企业数据平台对接，整合金融、电信、银行、能源、医疗、教育等多领域的数据资源，打造政府决策数据支撑体系，及时分析和预测经济运行、民生服务、社会管理等领域的发展趋势，提高整体分析和预测能力。

5.守好防线，筑牢“一堵墙”。发展数字经济，必须保证数据安全可靠。建议：加大数据信息安全人才招引和培育力度，加强数据价值化和资产化的法律研究，推动建立数据敏感分类分级标准，实施数据分类分级管理规则；严格落实“一网统管”多部门多层级数据资源专人专岗制度，对超范围采集数据、超授权存储数据、数据泄露、越权收集数据等行为严肃追责，严防数据违法犯罪，筑牢数据信息安全“防火墙”。