构建服务新格局 奏响养老新乐章

本报通讯员 卢作军 记者 李文华

位于我县西北部的四明镇，现有户籍人口7.99万人，其中60周岁以上老人19096人，80周岁以上高龄老人2741人，人口老龄化率达23.9%。

近年来，四明镇党委、政府针对日趋严峻的人口老龄化形势，按照“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作思路，结合镇域实际，积极探索出“456”养老工作新格局，谱写水乡四明养老工作新篇章。

推行四种模式，全力以赴保供养

集中养老模式。该镇区域内设有四明敬老院、通洋敬老院、沁怡托养中心等3家养老机构，拥有养老床位350张，乡镇养老机构占比位居全县前列。目前入住集中供养的特困老人92人、困难老人和其他社会老人37人。近期投资1600多万元，对四明、通洋2家公办养老机构进行升级改造，正在规划改建规模较大的区域化养老服务中心。

分散供养模式。针对特困老人较多的特殊镇情，该镇将生活还能自理、住房绝对安全、监护人比较尽责的特困老人进行分散供养，减轻集中供养压力。目前该镇162名分散供养特困对象，均由政府、村居干部和监护人共同承担生病治疗和生活照料等方面服务。

社区居家养老服务。该镇23个村居（社区），均建起了居家养老服务中心（站），社区居家养老阵地覆盖率超100%，标准化养老服务中心达20家，占比达85%。

居家养老上门服务。由政府购买，为全镇低保、特困、优抚、低保边缘、失独等五类困难老人和80岁以上高龄老人，提供每月2-6次的居家上门服务。目前镇域在册服务的非高龄困难老人559人、高龄老人1738人。近年来，由镇组织人员对63名未能联系到的老人进行跟踪核查、开展服务，最终保证了服务对象覆盖率达100%。

开展五项活动，尽心尽力促和谐

开展走访慰问活动。每逢端午、中秋、重阳、国庆、春节等重大节日，该镇党政机关、群团组织、村居社区都开展形式多样、富有实效的走访慰问活动，把党和政府的关怀关爱送到特困老人和留守老人心坎上。每年春节期间，镇党委政府领导都到敬老院慰问在院老人，送去慰问金和慰问品。有关村居两委干部也都到敬老院看望慰问所在村居的在院老人。去年重阳节期间，四明小学、通洋小学的部分少先队员在校领导的带领下分别来到四明、通洋两家敬老院看望慰问孤寡老人，少先队员们为敬老院的老人梳头、捶背、打扫卫生，还与他们促膝谈心。今年特殊困难群体救助帮扶专项整治行动期间，结合“户户进、人人访”活动，镇党委主要负责人专门走访慰问健在的百岁老人。

开展爱心捐赠活动。四明在外爱心企业家、爱心人士弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，纷纷向敬老院特困老人和居家空巢老人伸出援手。去年10月6日，四明镇社会事业局组织20名志愿者，到四明敬老院，讲解《老年人权益保障法》，捐赠面粉、油等生活用品，赠阅《老年周报》，表演文艺节目，开展献爱心敬老活动。四明在外成功人士、善孝人士王政，先后3次到四明敬老院慰问特困老人，每次都为每位老人们送上2份以上的食品，还将自己创作的敬老孝老书法作品捐赠给院里的老人。

开展义诊暖心活动。每年重阳节期间，四明卫生院、通洋卫生院组织志愿者进村入户，上门为孤寡老人进行义诊送药，建立健康档案，解决空巢老人看病难问题，受到群众的普遍欢迎。2021年11月20日党员活动日，四明医院党支部组织10余名党员志愿者，到四明敬老院开展义诊活动，为老人及院内职工免费测量血压、免费测血糖，并进行七步洗手法的宣讲与演示，同时也给老人们进行老年病和新冠肺炎防治知识宣讲；党员同志自费购买了牛奶、水果、糖果、瓜子、藕粉、芝麻糊等礼品现场分发给特困老人。全镇22家村居卫生室的医务人员，在每年的重阳节期间，分别到所在村居的分散特困供养老人家中，免费为160余位特困和130名空巢老人做健康检查，开展送医送药活动，为他们送去健康和快乐。

开展文体娱乐活动。为了使入住敬老院的五保老人更好地安度晚年，四明镇2家敬老院和1家养老中心不定期为入住老人们开展丰富多彩的文化活动，切实保证了他们老有所养、老人所学、老有所乐。重阳节期间还举办书画、象棋、扑克、演唱等各种比赛。其中象棋比赛是最有意思的，因为院里有几位“象棋高手”，经常自发地组织象棋比赛，分出胜负之后还要交流经验、取长补短，提高棋艺再切磋。县淮剧协会、夕阳红艺术团每年都组织一到两场“送戏到院”活动，把精彩的文艺节目送到敬老院，送到特困老人的身边。近两年来，共组织开展各种表演比赛活动7场次，极大地丰富了老年人的文化生活。

开展维权保障活动。该镇成立镇村两级老年人维权服务工作站、老年协会，调解老年人家庭纠纷、儿媳不敬不孝等问题，全方位保护老年人的合法权益，仅今年以来就调解老年维权纠纷17起。同时，该镇建立了专门保障制度，在养老保险金发放、合作医疗报销、农村低保评审、民政救济款发放等方面给予老年人优先保障，切实保证落实到位。建华村试行推广居家养老“服务车”模式，对行动不便的老人出行实行专车接送，村集体统一承担费用；牡丹、塘合等村设立助老餐厅，为来此活动的老人或平时做饭不便的老人提供便捷服务。各村居卫生室对老年人就诊实行“四优先、一减免”服务，让老人倍感温暖。

实施六项保障，勠力同心保护航

组织保障到位。该镇成立由镇长任主任的老龄工作委员会，各村居成立了老龄工作领导小组、老年协会，设立专门的老龄工作办公室、老年维权中心、居家养老服务中心（站）等机构，将老龄工作作为镇村两级工作的重心常抓不懈。

制度保障到位。该镇建立健全了例会、学习、宣传、服务、文体、精神关爱、志愿者服务等各项老龄工作规章制度21个，进一步明确了服务职责和范围，切实保证严格执行、严格考核、严格奖惩。

阵地保障到位。该镇多方筹措资金2000多万元，对2家敬老院进行升级改造，将12家村级居家养老服务站提升改造为居家养老服务中心。现全镇形成了镇有敬老院、托养中心、区域性养老服务中心、居家养老服务中心，村居有居家养老服务中心、服务站的全覆盖养老服务阵地，各养老阵地都设有康复、文体、阅览、精神关爱、助餐、日间照料等功能室及相应的服务器材和设备，老年服务工作开展得有声有色。

人员保障到位。对成立的各养老服务机构优先予以人员保障，并不断进行人员更新、培训、壮大。先后组织5期170多人的养老护理员培训。镇级养老机构按照比例要求配齐服务人员，率先开发困难就业公益性养老岗位2个，目前参与养老服务、护理和居家上门服务的工作人员已达100多人，持有各级养老护理员证的有150多人。养老服务志愿者50多人。

经费保障到位。该镇财政优先保障养老机构运行和养老服务工作经费，每年财政增加的收入，大半用于养老等民生保障工作。各养老机构和村居养老服务阵地都采取自筹一点、向上争取一点，发动在外爱心人士捐一点“三个一点”的办法多方筹措资金，并专款专用保运转。近年来筹措老龄工作的各项经费达150多万元，镇财政每年配套特困供养资金170多万元，保障养老机构正常运转和特困供养对象正常生活。

安全保障到位。该镇成立养老机构安全领导小组和应急分队，配齐配全养老机构安全设施，建立健全各类养老安全管理制度、应急预案，定期不间断组织安全检查，及时排查整治安全隐患。每年对村级养老服务中心，分散特困供养对象和居家上门服务困难老人每月登门检查服务不少于1次，并为特困、低保、居家服务老人“三类人群”更换老旧燃气阀管600个；更新特困供养对象破旧照明电线80多户，确保老年群体的生产生活安全，让全镇广大老年人充分享受改革开放带来的政策红利。

新建的通洋敬老院宿舍楼

对居家养老服务人员进行技能培训

　　四明卫生院党员志愿者到四明敬老院开展新时代文明实践活动

四明籍善孝人士王政为特困老人献爱心

专职服务人员开展居家养老上门服务