我县“借力”破解水利建设资金“瓶颈”

本报通讯员  郭开国

新建的明湖地面水厂

时值三月，春寒料峭。在射阳河闸下港道疏浚、双洋闸北侧海堤加固提标、射阳河沿线水源地涵闸封闭、“小农水”重点县、县乡河道疏浚及村庄河塘整治等水利建设工地上，机来车往，臂挥浆舞，人头攒动。这是我县借助外力破解资金“瓶颈”，加快水利现代化进程，积极实施年度水利工程建设项目，确保新建工程在今年汛期发挥作用的施工场景。

我县东临沿海，地势低洼，苏北里下河地区腹部四大泄洪港道就有射阳河、黄沙港、新洋港三条穿境而过，历史上就是一个易涝多灾的县份。同时，苏北灌溉总渠及淮河入海水道也经射阳北部入海，更加大了我县防洪抗灾压力。多年来，在各级政府关心支持与全县干群不懈努力下，我县通过科学规划，持续投入，开河筑堤，建站造闸，水利基础设施已初步形成外可挡“客水”、内可排“积水”以及灌、降、控运用自如的配套工程体系，为粮棉种植、水产养殖提供了有效保障。

好事多磨。前些年，随着上游滞洪区面积锐减及防洪排涝能力的提高，尤其是相邻的通榆河南北贯通，每到汛期雨水季节，“三水”合一，快速下压，水位急升，我县境内原先标准的水利工程设施已不适应变化了的水情，导致灾害不断，损失不小。

改变现状和推进水利现代化建设，无疑需要全面提升境内水利工程设施标准，而我县是一个典型的农业大县、财政小县，在短时间内难以从“吃饭财政”中挤出足够的资金保障水利基础设施提标升级。对此，我县创新思维，“借力”发挥，走出了一条别样的兴水之路。

有的放矢，积极向上争取水利专项。抢抓国家及各级政府加大水利现代化建设投入机遇，由县水利局牵头，组织精干技术力量，坚持因地制宜，适度超前，趋利避害，反复认证，科学编制出《射阳县“十二五”水利发展规划》，并一以贯之坚决执行。5年来，按照既定规划，水利部门积极申报，先后获得海堤达标、灌区改造、射阳河及沿线整治、次高地治理、老圩区改造、中小河流治理、农村河道疏浚等36个专项，完成水利基础设施建设及配套工程投入累计达9.22亿元，其中获得国家及省级奖补资金6.55亿元。全县共疏浚骨干河道158公里、农村河道1350公里，新建加固堤防310公里，合计完成土方2982万方，新建、拆建、改造各类建筑物2306座，水利基础设施条件得到了较大改善。

盘活资源，挖掘潜力赢得信贷融资。为能有效缓解水利工程建设资金不足，县水利局把盘活沿海百余公里海堤两侧水土资源及现有水利基础设施资源作为工作重点，按照政府主导、市场运作、社会参与的多元化水利建设投融资模式，整合水利系统国有企事业单位资产，组建起“射阳县水利建设投资有限公司”。公司通过强化建章立制，规范运作流程，以财政专项资金为引擎，以政府信用为基础，以水利国有企业为载体，较好地发挥了水利基础设施建设投融资平台作用。仅2015年，公司就成功为在建水利工程项目和县级财政融资2.23亿元，有效保障了重点水利工程项目的建设与配套。

谋求合作，市场运作引来建设资金。饮水安全是最大的民生工程、德政工程。特殊的地理位置，决定了我县境内地下水咸、地表水脏，加之全县城乡历史上以镇村为主兴建了159座“小水厂”。这些“小水厂”无论是取用地下水的还是地表水，都因制水设备简陋，管网年久破损，都无法保证水量水质，群众对此反感强烈。经过多方调查认证，解决这一问题的唯一可行的办法就是关停小水厂、兴建大水厂，铺设新管网，实施城乡供水一体化。然而，这项工程规模浩大，仅县级工程就需一次性投入7亿多元。面对资金压力，我县面向市场寻求合作伙伴，多家筛选，多轮洽谈，最终与中水务江苏公司确定合作关系。在《合作协议》与《出资协议》中明确：新建水厂江苏公司出资90%，射阳出资10%；县城区管网改造，江苏公司出资30%，射阳出资70%；区域供水县到镇一级供水管网，江苏公司出资40%，射阳出资60%，且射阳60%出资采用BT模式，由江苏公司垫资，五年回购，从而缓解了县财政资金压力。经过三年多时间的努力，我县已先后新建起拥有360万立方米的饮用水源地明湖水库，日制供水10万吨规模，现一期5万吨的明湖地面水厂，对县城老水厂进行提标改造，铺设县到镇高标准供水管网186公里，配套新建3座增压站，县城区11条老旧供水管网得到了改造。各镇区、村居也通过争取奖补、企业赞助、用水户筹措等办法，对镇到村1167公里、村到户3127公里供水管网进行铺设改造，在全县实现了区域供水全覆盖，百万城乡居民基本吃上了放心、安全的县城“大厂水”。

我县借助“外力”，破解水利现代化建设资金“瓶颈”，推动和促进区域经济社会发展的成功做法值得点赞。

县城“大厂水”到了农家

洋马镇在铺设入户管网

建设中的朱港泵站

即将竣工的千秋翻水站

严把工程建设质量关

摄影：郭开国