我县打通河长治河“最后一公里”

本报记者 周蓉蓉 通讯员 黄永峰

2021年11月20日上午，在四明镇开明村，收拾一新的村级河长制工作站内，水系图、河道清单、规章制度全部上墙。随着由村级河长、网格长、老党员、志愿者等组成的巡河管护队迈出“出征”第一步，标志着我县245个村居（社区）村级河长工作站全部建立，在全省率先实现村级河长工作站全覆盖。

全面推行河长制是生态文明建设的重大制度创新。在中央规定的基础上，我省在村级创新设立河长。去年，省河长办印发关于进一步压实乡村河长责任加强农村河道长效管护的意见，鼓励有条件的地方设立村级河长工作站。盐城市在全省率先出台《关于村级河长工作的指导意见》，我县积极响应、主动作为，从设立试点到全覆盖，从制度建立到配齐队伍，用短短一年多的时间，就将河长履职触角延伸至农村基层“末梢”，最大限度地打通河长治水“最后一公里”。

先行先试，打造“射阳样板”

我县东临黄海之滨，苏北里下河地区腹部四大泄洪港道中的三条穿城而过，发达的水系造福了一方百姓，也形成沟塘河汊众多的地域特色。全县共有21条省级骨干河道、1座平原水库、173条大沟、1026条中沟、2358条骨干沟。在这里，344名村级河长，既是每条河流名副其实的“监护人”，同时也肩负着守护河网水系“毛细血管”的重任。

随着“河长制”在全国全面推广，我县建立起“有制度、有协议、有人员、有经费、有考核”的“五有”长效管护机制，在河湖“两违三乱”专项整治等工作中取得显著成效。然而，后续暴露出长效管护“不长效”的问题也亟待解决。正所谓“上面千条线，下面一根针”。县镇村三级河长制虽已成功建立，但牵头的党政领导干部多发挥组织协调作用，具体实施依旧靠基层为主。村级河长受基层工作繁杂、辖区河道众多所限，在履职尽责方面就难免会存在“心有余而力不足”的情况。

为解决“最后一公里”的难题，2020年，县积极响应省市关于设立村级河长工作站的部署安排，先行先试设立第一批5家示范性村级河长工作站，分别为射阳经济开发区伍份村、洋马镇贺东村、长荡镇三合村、兴桥镇万隆居、四明镇曙光居，并力求将其打造成为村级河长工作站的“射阳样板”。

健全体系，筑就“护河屏障”

天不亮就去河边转悠，看到有漂浮物、水草等，如果能清理的立即清理，无法清理的拍照上传到工作群里，安排管护人员清理。这是洋马镇贺东村原党总支书记、“江苏省十大河湖卫士”徐金生日常工作的一部分，身为全村“掌舵人”的他还有着另一重要身份——村级河长。“我主要负责林带河和新洋港等大中河道。下面的中沟、排河就由村里的副书记牵头负责。这样可以精细化管理，大家都能定点、定位进行巡查，发现问题随时整改。”

悠悠碧水绕村郭，河塘蝶变展新颜。贺东村从曾经的“双弱”后进村到如今获评“全国生态农业旅游示范点”，徐金生和当地的“老党员巡河队”功不可没。建立“河长+网格长+志愿者”的基层河湖长工作体系，动员村内有威望的老党员参与其中，正是他们在推进村级河长工作站建设过程中摸索出的经验。全村近1400名农户设立50个网格组成12个网格小组，真正实现服务无遗漏。

从试点中总结经验教训，向全县推广时便可避免“走弯路”。无数事实证明，在5家示范性村级河长工作站开展的“三个一”示范行动（建立一个村级河长工作站、制定一条村规民约、设立一支管护队）是完全符合县情实际的举措。截至2021年11月底，村级河长“三个一”已在全县245个村居、社区实现全覆盖，2000名村组干部和网格员纳入河长制与河湖巡查体系，年投入经费近3500万元用于河道长效管护，其中2000余万元用于农村河道管护。

协同推进，留住“碧水悠悠”

守护碧水长流，离不开全民参与。近年来，我县始终在河道整治和长效管护方面“下苦功”，开展“两违三乱”专项整治，每年还投入逾亿元轮浚沟河、整治黑臭水体、建设农村生态河道。但由于少数村民环境保护意识不强，整治后的河道又遭受到不同程度的侵害，乱堆乱抛和乱垦乱种等现象时有发生。

“在推进村级河长工作站建立的过程中，我们就将如何管好‘最后一公里’作为重要选题进行思考。”县河长办常务副主任、水利局局长苏广军表示，为解决这一问题，我县在先后试行“民间河长”以及“河湖巡查志愿者”制度的基础上，通过组建老党员巡河队、设立企业河长参与治河管河、组建本地“河小青”队伍宣传爱河护河知识等方式辅助村级河长履职；将自觉维护村庄沟渠卫生整洁，积极配合村级河长开展治河工作纳入村规民约；县河长办推出关于爱河护河的系列漫画，以公众号、海报、宣传手册等形式向群众科普，提升群众保护水环境、保护河道的意识。此外，还在全市率先推行“检察+河长制”工作模式，构建起水生态损害预防新秩序。

上下联动协同推进，构筑治河护河“矩阵”，让守护生态环境成为全民自觉。如今，县基层河长已杜绝以往“等靠要”现象，村级河长履职“不靠罚、不靠压、不靠奖”，真正实现了以民管民、以约教民、以规治河。

居住环境的日新月异，感受最深的便是老百姓。看到家乡的河道越来越干净，义务守河十九载的“全国最美民间河长”李泉在文章中如是写道：“如今，一沟清水向东流，两岸花木齐欢笑，一群群鱼虾在水中游来游去，三三两两的人们在沟旁欢乐垂钓，展现了大自然的美。二中沟笑了，两岸居民更是喜在心头。”