《政府工作报告》图解

编者按：1月12日，县十六届人大一次会议胜利召开，代县长王宁代表县人民政府向大会作工作报告。报告回顾了2021年与过去五年工作，提出了今后五年的工作思路和主要目标任务、2022年主要目标任务，为帮助读者直观地理解《政府工作报告》主要精神，本报对报告进行图解。

2021年与过去五年工作回顾

2021年工作回顾

聚力转型升级，产业发展质态更优、后劲更强。

工业经济提质增效。成功举办丹顶鹤文化艺术节、风电产业发展论坛等专题招商活动66场次，新开工比亚迪刀片电池、恒百胜新材料、亨通电缆等亿元以上项目72个，实现百亿级项目历史性突破。新竣工创维商显、建华建材、德凯纺织等亿元以上项目49个。工业投资总量、制造业投资总量、重大项目开工数均列全市第一。工业全口径开票销售增长10%、规上开票销售增长16%，新增规上工业企业87家、居全市第一，益海粮油获批国家级绿色工厂，胜达开胜等7家企业获批省四星级上云企业。现代农业提档升级。新建高标准农田11.7万亩，“射阳大米”蝉联省十强农产品区域公用品牌。新增全国农村创业园区（基地）2家、农业产业化国家重点龙头企业1家，获评全国农村创业创新典型县、全国首批绿色种养循环农业试点县、全国平安渔业示范县、国家级电子商务进农村综合示范县，获批全省唯一的国家级沿海渔港经济区建设项目。全县231个涉农村居集体经营性收入全部超30万元。第三产业提速发展。推进全域旅游建设，成功举办黄沙港开渔节、江苏菊花文化艺术节、渔旅融合智库峰会等系列文旅活动，建成开放四季果香现代农业产业园、日月畅想主题馆、鱼眼看世界等业态，安徒生童话乐园创成4A级景区，星禾湾国际大酒店创成四星级旅游饭店，凤凰农业园、桑乐田园、鹤乡菊海分别入围2021年江苏省乡村休闲旅游农业主题创意农园、农耕实践基地、康美基地推介名单。

聚力改革创新，开放开发空间更广、势头更盛。

重点改革稳步实施。工程建设项目“受审分离”做法被央视报道，企业开办全流程半个工作日办结率和全程电子化率实现“两个100%”，“我的盐城”APP射阳板块上线运行，市民中心获评全国优秀政务服务大厅、全省最佳政务大厅。入选全省第四轮农村改革试验区，“土地经营权流转合同网签”被写入农业农村部1号令。科技创新纵深推进。建成运营射阳港风电产业研究院，获批筹建省级海上风电装备产业计量测试中心，落户国家可再生能源“创新使命”基地、丹麦保利泰克等科创平台，引进高层次人才23人，实施科技成果转化项目255项，获批国家高新技术企业27家、省级以上研发机构10家，盐城海普润科技股份有限公司入选省潜在独角兽企业榜单。对外开放步伐加快。首次突破5000万美元重大外资项目，注册外资实际到账1.3亿美元、增长39%，半年完成市目标任务。外贸进出口总额8.6亿美元、增长14.6%，江苏杰龙科技集团坦桑尼亚油脂深加工项目入选全省唯一中非合作典型案例。

聚力融合发展，城乡建设成果更丰、品质更高。

城乡面貌更加靓丽。杂技艺术中心、千鹤湖酒店开放运营，朝阳特色街区焕发新颜、成为网红打卡地，北环路、海都大桥、幸福大道、明光路等新改建工程顺利完工。完成21个片区老旧小区改造、5个农贸市场智慧化改造，新改建15个口袋公园。改善农房1万户，创成2个市级示范项目、4个市级特色田园乡村，友爱村入选全市唯一的中国美丽休闲乡村，后羿体育公园获评全省最美乡村公园。生态环境更加优美。投资2亿元实施建制镇污水处理设施修复提升工程，新改建12家污水处理厂，建成104个村庄生活污水站点，实现行政村全覆盖；建成农村生态河道1660公里，日月岛创成省级水利风景区，黄沙港湿地观光大桥入选全省“水韵江苏”十大最美乡村桥。交通体系更加完备。射阳港一类开放口岸达到国家验收标准，盐射高速、3.5万吨级进港航道维护疏浚、合海线等重点交通工程快速推进，西坝大桥、兴新线建成通车。县乡公交全面营运，实现城乡公交全覆盖。

聚力共建共享，民生福祉成色更足、质感更好。

社会事业持续进步。人民东路幼儿园、达阳幼儿园、少年体育学校建成投用，晨光幼儿园、新城初级中学主体竣工，全面完成新四项教育惠民工程。县人民医院、县中医院迁入新址投入使用，基本公共卫生服务项目代表全省接受国家绩效考核评价、获全国第二名，全市唯一通过国家健康促进县验收。建成省级儿童关爱之家示范点。高标准承办“第三届华东六省一市现代地方小戏大赛”，射阳淮剧团入选全国先进基层文艺院团。人才公寓户外劳动者服务站点获评全国最美工会服务站点。社会保障全面加强。全面落实各项就业惠民政策，发放富民创业担保贷款1.56亿元、总额和惠及人数均列全市第一，新增就业创业10226人，新发展各类市场主体9422个。全省首创实施“人社通+医保”村村到，“社保业务全进村”服务新模式被人社部推广。城市公益性公墓一期工程主体完工。县福利院分院建成使用，困难家庭高龄失能老人集中照料实现全覆盖，农村居家养老服务、困境儿童保障等经验做法在全国推广。社会大局和谐稳定。坚决筑牢疫情防控防线，新冠疫苗接种有序推进。常态化推进重复信访治理、积案攻坚工作，中央信访联席办第一批交办的381件重复信访事项化解率100%，县信访接待中心创成省级信访系统“人民满意窗口”。常态推进扫黑除恶斗争，沿海智慧防控体系入选全省“六六战略”示范点评选项目。

过去五年工作回顾

◆五年来，综合实力在加压奋进、争创一流中持续攀升。

◆五年来，产业结构在转型升级、创新赋能中持续优化。

◆五年来，城乡品质在统筹协调、绿色发展中持续提高。

◆五年来，人民生活在惠民利民、兜底保障中持续改善。

◆五年来，治理能力在改革提效、善作善成中持续增强。

今后五年的工作思路和主要目标任务

今后五年总体思路：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神和党中央、省市县委决策部署，坚决扛起三大光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务新发展格局，全面实施“六大行动计划”，厚植产业根基，赋能绿色发展，加快打造江苏沿海开放开发示范区、长三角北翼绿色转型先行区，在向海图强新征程中勇立潮头再谱新篇，勇当沿海地区高质量发展排头兵，为建设“强富美高”现代化新射阳不懈奋斗。

今后五年

奋斗目标

产业质态不断优化

创新动力显著增强

改革开放持续深入

城乡品质明显提升

人民生活更加幸福

社会治理有效加强

2022年主要目标任务

预期目标：

地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长9%，实际使用外资1.5亿美元，外贸进出口总额11亿美元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量和水环境质量完成省定任务。

重点做好五方面工作

1 坚持项目强县，更大力度推动补链强链，加快构建协同高效的产业生态圈

全力招引重大项目。继续把主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，深入开展招商引资项目推进“月月比、季季赛”活动，镇区、部门主要负责人常态化外出招商，专职招商队伍每月驻点招商不少于15天，新签约亿元以上项目150个、新开工亿元以上项目80个。“两区两园”突出5亿元、10亿元以上项目招引，两个省级经济开发区分别新签约百亿元以上项目1个、50-100亿元项目1个，纺织染整产业园新签约50亿元以上项目1个，高新科技创业园新签约30亿元以上项目1个；大力鼓励为“两区两园”招引5亿元、10亿元以上项目，通过首谈报备、考核双算、一次性补贴等措施，进一步推动重大项目向重点园区集聚。积极招引先进制造业和现代服务业外资项目，新引进3000万美元以上重大外资项目3个。健全项目全生命周期管理机制，建立土地、产能、环境容量等关键要素集中调配机制，优先保障10亿元以上重大项目和“专精特新”项目需求。

全力培育产业集群。聚焦绿色、智能、集群化发展方向，绘制产业图谱，编制“链主”企业、缺失环节、关键项目三张清单，建立链长机制，开展专班推进，强势组织攻坚，致力打造2条地标性产业链、2条优势产业链、3条潜力产业链。风电装备产业链重点加快海上风电资源开发，推动亨通电缆、LM叶片、平高储能等项目建设，加强与弗兰德、道达尔等企业合作，补强运维检测、开发储能等环节，支持引导新能源企业走向海外市场，力争开票销售突破150亿元。动力电池产业链重点加快比亚迪刀片电池项目建设，同步招引行业头部企业和正负极材料、电池管理系统等配套企业，迅速壮大产业规模，确保开票销售突破30亿元。光电显示产业链重点加快永佑液晶、三彩商显等项目建设，引进海康威视、大华、海信等头部企业，全面融入长三角光电显示供应链体系，确保开票销售突破30亿元。智慧家纺产业链重点加快恒远新材料、荣鸿超细纤维等项目建设，推进题桥纺织、沙印集团等企业升级改造，引进兰邦特种纤维、宏亿化纤等关联企业，加快向品牌服饰、高档面料以及产业用纺织品、功能性新材料等价值链高端延伸，力争开票销售突破200亿元。粮油果蔬加工产业链重点推进光明银宝、春蕾麦芽二期等项目建设，引进恒兴生态农业、致帆水产加工等农产品精深加工企业，提高产品附加值，力争开票销售突破150亿元。精密结构件产业链重点推动科羿通讯、科阳精密、铠羿科技等企业提质扩能，推动博古特5G通讯配件等项目落地，力争开票销售突破30亿元。水污染防治设备产业链重点加快膜科技产业园建设，发挥海普润膜科技“链主”效应，引进津膜科技、佳乐净膜等一批中下游企业，打造国内知名膜产业基地，确保开票销售突破15亿元。

全力提升企业质态。实施“星企引航、千企升级”计划，持续开展挂钩企业服务工作，积极组织银企对接活动，引导企业技改扩能、做大做强、创星创牌，培植销售超亿元企业100家、税收超千万元企业20家，新增“小升规”企业80家、专精特新“小巨人”企业10家，市星级企业总数突破25家。加快智能化改造和数字化转型步伐，创成省智能制造示范车间3家以上、省星级上云企业15家以上，智改数转率50%以上。鼓励重点行业企业绿色改造，推动思园织造、金港特种纱等企业开展绿色化技改。积极引导企业上市（挂牌）和再融资，新增“新三板”挂牌企业2家。大力支持龙头企业“走出去”参与国际产能合作，新增自营进出口企业60家以上。

2 坚持面朝大海，更大力度推动开放合作，深度融入内联外通的战略大格局

着力培育优势增长极。积极抢抓沿海发展机遇，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，打通向海发展“大动脉”。开工建设5万吨级进港航道疏浚和码头工程，口岸对外开放通过国家验收，港口吞吐量突破1000万吨。坚持陆海统筹、港产城联动，大力发展海洋经济，积极培育海工装备等新兴产业和港口物流、海上风电运维、旅游康养等服务业，加快构建集养殖、捕捞、加工出口、休闲观光于一体的海洋渔业体系。借力世遗品牌效应，科学规划利用沿海滩涂资源，加大环海湿地旅游区建设力度，加快黄沙港渔港二期、赶海公园、湿地公园等特色景点建设，建成童话水乡、孺果童年、休闲渔船等项目，新增3A级景区2个，创成省级全域生态旅游示范区。

更深层次融入长三角。全面融入以上海为龙头的长三角一体化发展战略，围绕上海、南京、苏州等地区，探索开展优势互补、协同发展、结对合作，每季度组织长三角区域专题招商活动，重点招引产业项目、科创元素，同步对接教育、医疗、金融等优质资源，全年新签约亿元以上项目50个，其中苏州项目10个以上。深化射阳经济开发区与武进工业园、射阳港经济开发区与嘉定工业园合作共建，新开工亿元以上项目10个。充分发挥农业优势，畅通农产品直采直供和销售渠道，全力打造长三角地区优质农产品基地，新建沪宁等地农产品直销窗口12个，接待长三角地区游客量增长20%以上。

全面提升园区承载力。深化“一区多园”改革，完善“两区两园”功能配套，为更多项目入驻提供支撑，两个省级经济开发区在全省综合考核排名均前移5位以上。射阳经济开发区加快配套22万平方米邻里中心，补齐电子信息产业阳极氧化、污水处理等关键配套，南大射阳科技园、睿阳电子信息科创中心争创省级孵化器，致力打造“完整版”专业特色园区。射阳港经济开发区加快新能源产业职工中心、通港路、南部园区11公里供热管网提升等基础设施配套建设，完善海上风电装备产业计量测试中心等科创和检测平台，创成国家智慧风电高新技术产业化基地。纺织染整产业园加快污水处理厂提标改造，实施盛泽路南延、锦绣路西延工程，科创园二期上半年投入运行，纺织品交易市场建成开放，打造东部沿海重要的纺织产业基地。高新科技创业园实施春晖路西延、大成路南延、天然气管网和蒸汽管道等工程，完成污水管网接入，启动邻里中心、海德电子产业园五期建设，加快荣威等重大项目建设，打造国家小型微型企业创业创新示范基地。

3 坚持赋智赋能，更大力度推动改革创新，全面激活跨越奋进的强劲源动力

激发改革动能。持续深化“放管服”改革，扎实推动不见面审批、“一件事”改革，加大减税降费政策落实力度，推动营商环境评价全省前移10位以上。扎实推进国企改革三年行动，完善规范化市场化运营机制，提高信用评级、盈利水平，积极防范化解国企经营性债务风险，推动资源资产资本资金“四资”良性互动，县属国企资产总额突破1200亿元，获批AA+资信等级企业1家。完善金融机构业绩考评体系，引进股份制商业银行2家以上，金融生态环境综合评估排名进入全省20强。深化农业农村改革，高标准推进省“农村产权交易服务体系和交易风险防范机制”等试点任务，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

做优创新体系。深入开展“科技创新推进年”活动，争创省创新型示范县。大力提升企业创新能力，实施产学研合作项目120项，新增省级以上研发机构10家以上、市级35家以上，获批国家高新技术企业50家、入库市瞪羚企业10家以上。加大科技招商力度，引进科技型中小企业20家、重大科技成果转化项目50个。高标准推进创新载体建设，提升河德智能装备创新研究院、北交大射阳技术转移中心等平台服务效能，实施产业共性关键技术攻关项目10个，新增省级科技企业孵化器2家，争创省级新能源风电产业技术创新中心。

构筑人才高地。迭代升级“黄海明珠人才射阳计划”，全年新建企业院士工作站2家，博士后工作站、研究生工作站各5家，延揽创新领军人才团队10个以上、省市“双创”团队15个以上、博士“科技副总”30人以上，大学生招引较去年增长30%。针对技术转移需求，引进培育技术经纪机构3家以上，培养技术经纪人50名。建成投用科创中心，新增人才公寓1050套，切实满足人才创新创业、住房安居等各方面需求。

4 坚持一体发展，更大力度推动城乡融合，精细打造生态宜居的区域新样板

高品质推进城乡建设。精心打造县城“六大功能组团”，建成工人文化宫、凤凰文化广场等公共服务项目，新改建海都北路、幸福大道西延等市政道路。持续推进全国文明城市创建，完成11个片区老旧小区改造、2000户棚户区改造。持续完善镇村道路、桥梁、污水管网等基础设施，改善农房1万户以上，打造省市级田园乡村5个以上、省级传统村落1个。盐射高速、合海线年内建成通车，海通服务区建成运营，新开工沈海高速四明互通，持续加强农村道路管养与危桥改造工作，争创“四好农村路”全国示范县。

高水平推进乡村振兴。高标准建成25.78万亩旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”，打造15个千亩连片高产创建示范区。新招引亿元以上农产品加工项目3个、千万元以上15个，新建数字农业农村基地31个，农产品电商销售额超32亿元。培育水产、菊花等“射”字号区域公用品牌，新增“两品一标”农产品10个以上，争创全国农产品质量安全县、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。争创省级示范家庭农场5家，培塑乡村振兴示范村、特色村10个以上，争创全省农业现代化先行区。一体化开展富民强村帮促和“万企兴万村”行动，探索建立“社会资本、农民土地、集体资金”入股现代农业园区、共享市场红利机制，确保低收入人口、经济薄弱村脱贫巩固率100%，所有村居集体经营性收入超40万元，40个村居超百万元。

高标准推进生态保护。深入打好污染防治攻坚战，争创国家级生态文明示范县和国家“两山”实践创新基地。抓好建筑扬尘、汽车尾气、工业废气等问题整改，确保空气质量优良天数比例88%以上；严格落实河（湖）长制，开展国省考断面河流全流域整治，加强黑臭水体、农业面源污染治理，推动城镇污水处理一体化运行，新建农村生态河道1000公里，确保国省考断面水质达III类；健全土壤污染风险管控和修复名录，开展历史遗留化工地块、农用地转“两公一住”地块调查，确保土地安全利用率100%。深入开展国土绿化行动，严格林木采伐管控，增加林木蓄积量和碳汇空间，支持射阳港经济开发区创建零碳示范区。

5 坚持以人为本，更大力度推动民生改善，用心交出群众满意的时代必答卷

稳步加快社会事业发展。深入推进义务教育学校集团化办学、县管校聘等重点任务，建成晨光幼儿园、新城初级中学，新增学前学位1080个、义务教育阶段学位2400个以上，规范民办义务教育发展，创成省级智慧校园10所，县高级中学争创省四星级高中。持续推动医疗卫生机构晋等升级，县人民医院创成三级综合医院，中医院、妇幼保健院争创三级专科医院，建成投用县级公共卫生临床中心，新增省社区医院3家、省市基层特色科室5个。建成运行文化剧场、美术馆、博物馆“一场两馆”，争创中国民间戏曲文化之乡。

持续加大社会保障力度。实施新一轮收入倍增计划，投入运行人力资源产业园，新增就业1万人以上、扶持创业3000人以上。强化创业扶持引导，全年发放富民创业担保贷款2亿元。深化医保DRG支付改革，镇区全面建成“15分钟医保服务圈”。推动村居退役军人服务站标准化建设全覆盖，蝉联省级双拥模范县。规划建设新型智慧养老社区，开展家庭适老化改造500户，确保失能老年人服务保障全覆盖，创成省级居家和社区养老服务创新示范县。

全面加强平安法治建设。常态化抓好疫情防控，强化集中隔离点、医疗卫生机构、渔船渔民、冷链物流等重点场所和环节防控，持续推进新冠疫苗接种，进一步巩固防控成果。深化安全生产三年专项整治，强化“双随机、一公开”安全生产执法，促进安全生产形势持续好转。强化食药安全监管，创成省食品安全示范城市。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，深化无访无诉无邪镇村创建和非诉讼纠纷解决机制建设，完善“鹤乡网格e事”制度，持续开展矛盾纠纷排查化解活动。

加强政府

自身建设

擦亮忠诚担当的政治底色

激发砥砺奋进的干事活力

增强依法行政的底线思维

营造风清气正的发展环境