射阳县人大常委会工作报告(摘登)

崔晓荣

各位代表：

我受县十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

一、坚持党的领导，坚决贯彻落实县委决策部署

突出思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，组织人大常委会组成人员、人大代表认真学习党的十九大、十九届历次全会和中央人大工作会议精神，忠诚捍卫“两个确立”，深刻领会“全过程人民民主”的核心内涵，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，通过专题党课、参观红色教育基地等多种形式，推动学习教育走深走实，不断强化做好人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

贯彻党的主张。认真执行党的路线方针政策，贯彻落实县委各项决策部署，坚决做到县委工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。在县镇人大换届选举、新冠肺炎疫情防控、安全生产、脱贫攻坚、文明城市创建等重点工作中，积极主动参与、全力推动落实。严格执行重大事项向县委请示报告制度，做到重点工作、重要问题、重大活动事前有请示、事中有落实、事后有报告。

依法行使职权。紧抓事关全县经济社会发展的战略性、长远性和根本性问题，依法行使重大事项决定权。五年来，先后就“十四五”规划和二三五年远景目标纲要、“八五”普法规划等事项作出决议决定。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，五年来，县人大常委会共任免国家机关工作人员409人次，均全票或高票通过。

二、坚持以人民为中心，切实开展工作监督

推进民生改善。实施财政预算联网监督，促进公共财政优先用于保障和改善民生。全面推行县镇为民办实事项目人大代表票决制，全过程督促项目落地落实。围绕“学有所教”，听取审议全县义务教育均衡发展情况报告，组织视察部分中小学和幼儿园，提出加快农村薄弱学校改造、规范民办教育发展、强化教师队伍建设等建议。五年来，全县新建新城小学、新城幼儿园等公办学校31所，高考成绩屡创新高，中考成绩领跑全市。围绕“病有所医”，听取审议基层公共卫生服务体系建设情况报告，视察调研医疗卫生事业发展情况，推动了一批镇卫生院和村卫生室提档升级。围绕“住有所居”，先后听取县城老旧小区改造、农民住房条件改善情况报告，提出加强统筹安排、拓宽融资渠道、健全长效管理等建议，群众居住环境得到有效改善。39个老旧片区改造惠及城镇居民1.3万户；新建新型农村示范社区74个、改善农房3.8万户。县人大常委会还持续关注居家养老、农村公路提档升级、社会保障体系建设等民生工作，促进群众生活明显改善，幸福指数显著提升。

推进乡村振兴。每年安排脱贫攻坚议题，组织代表开展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等专题调研，围绕完善政策、健全机制、强化执行、从严监管等方面进行专题询问，推动“四个托底”政策有效落实。“十三五”期间全县41812名低收入人口全部脱贫，10个省定经济薄弱村全部摘帽，实现了小康路上一个不少、一户不落。连续四年听取审议乡村振兴战略实施情况报告，调研视察高标准农田、农产品品牌、农村产权交易市场建设情况，推动相关部门优化财政投入结构，落实涉农用地政策，强化金融支持和人才支撑。

推进项目强县。围绕工业项目集聚，先后视察调研“三区”载体建设、电子信息产业、新能源产业发展情况，听取审议全县重大项目推进情况报告，提出坚持既定产业定位、开展全产业链招商、打造特色地标产业等建议，促进四大主导产业加快集聚。围绕农业项目推进，高度关注农业园区、农产品加工集中区建设，提出强化组织、整合资源、创塑特色、招引培育一批农业龙头企业等建议。我县先后创成国家级农业龙头企业3家、省级农产品加工集中区2个。围绕文旅项目建设，视察调研乡村旅游业发展、黄沙港渔港建设，听取全域旅游示范区创建、旅游业重点项目推进情况，提出坚持政府主导与市场运作相结合、重点扶持与特色发展相结合、社会效益与经济效益相结合等建议。

三、坚持依法治县，推进法治射阳建设

积极推进普法宣传。专题视察“七五”普法工作，及时作出“八五”普法决议，组织开展“国家宪法日”“宪法宣传周”等系列活动。坚持执行任前法律知识考试和宪法宣誓制度，把公职人员法律素养作为任职的重要条件，激励和教育国家工作人员弘扬宪法精神、维护宪法权威，进一步增强履职责任感和使命感。

扎实开展执法检查。连续五年对《道路交通安全法》贯彻实施情况进行检查，推动相关部门深入开展交通安全专项整治行动、“一盔一带”安全守护行动，持续压降交通事故。五年来，全县道路交通事故死亡人数下降了31.8%。开展《环境保护法》《土壤污染防治法》执法检查，依法推动政府打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。五年来，县人大常委会还检查了《消防法》《食品安全法》《大气污染防治法》等38部法律法规实施情况，督促执法机关严格执法，促进法律法规有效实施。

切实维护公平正义。聚焦社会普遍关注的司法领域热点问题，听取审议县法院关于民事审判、解决“执行难”、一站式多元解纷和诉讼服务等工作报告，听取审议县检察院关于公益诉讼工作、认罪从宽制度运行情况报告，听取审议县公安局扫黑除恶专项工作报告，组织开展《刑事诉讼法》《律师法》执法检查，促进公正司法，维护社会稳定。

四、坚持尊重代表主体地位，充分发挥代表作用

认真办理代表议案建议。围绕“内容高质量”，严把代表议案建议质量关，在人代会前组织专题培训、集中视察，为代表提好议案建议打好基础。围绕“办理高质量”，每年遴选20件重点代表建议，实行县人大常委会领导牵头、各委办分工督办、年末满意度测评的工作机制，努力以重点建议的有效办理带动面上办理质效全面提升。五年来，共办理代表建议903件，代表满意率达99.2%。

不断拓宽代表履职渠道。深入推进五级代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，建成14个代表活动中心、103个代表之家、127个代表工作站，为全县1439名各级代表提供履职平台。五年来，全县各级人大代表牢记使命、依法履职，奋战在招商引资、项目推进、疫情防控、脱贫攻坚等工作一线，用行动诠释责任、用奉献彰显担当。

依法抓好换届选举。紧紧依靠党委领导，按照发展全过程人民民主要求，依法抓好选区划分、选民登记、代表候选人提名推荐、正式代表候选人与选民见面、投票选举等重点环节，全县共登记选民80.57万人、登记率达99.38%；77.16万人参加投票，参选率达95.77%；一次性成功选举产生327名县人大代表、1121名镇人大代表。

五、坚持与时俱进，加强自身建设

加强政治建设。县人大常委会党组强化管党治党政治责任，研究出台《加强县人大常委会组成人员自身建设的意见》《密切与人民群众联系的意见》，不断提高人大工作制度化、规范化水平；严格执行中央八项规定及省、市、县委相关规定，全面落实意识形态工作责任制，强化纪律意识、规矩意识和廉洁意识，营造风清气正的良好氛围。

加强调查研究。县人大常委会组成人员在审议重大事项、执法检查、工作视察、专题询问前，都坚持深入基层、深入一线调查研究，保证提出的意见有理有据，作出的决策切实可行。每年选择事关全县经济社会发展、事关人民群众切身利益的一些热点、难点问题，开展调查研究。五年来，人大常委会机关先后形成调研文章126篇，不少建议和意见得到了县委的充分肯定和政府的重视落实。

加强对镇人大工作的指导。健全完善镇人大工作目标考核评价办法，建立县人大常委会领导分片指导、委办对口联系镇人大的工作制度，指导镇人大依法规范召开人代会，审议政府工作报告、讨论决定经济社会发展重大事项。闭会期间，各镇人大定期组织代表开展调研视察、走访选民等活动，镇人大职能作用得到充分发挥。

今后五年工作总体思路

县人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大和中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，紧紧围绕县委提出的“打造江苏沿海开放开发示范区、长三角北翼绿色转型先行区”的目标定位，扎实开展法律监督和工作监督，为建设“强富美高”现代化新射阳贡献人大智慧和力量。

坚持把党的全面领导作为人大工作的根本保证。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，认真贯彻执行重大事项向县委请示报告制度，及时通过法定程序，把县委的重大决策和重要主张转变为全县人民的共同意志和自觉行动。

坚持把增强监督实效作为人大工作的不懈追求。围绕县委“六大行动计划”，聚焦向海图强，扎实推进“十四五”规划及年度计划执行，按照“工作监督抓大事、法律监督抓重点”的思路，确定审议议题，在依法运用听取审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题询问等方式的基础上，积极探索“视察+评议”“审议+询问”“决定+督办”等监督形式，不断提高监督水平，增强监督实效。

坚持把回应群众关切作为人大工作的基本遵循。始终把人民群众“眼前小事”作为县人大常委会履职监督的“心头大事”，安排监督议题，开展监督工作。重点对弱势群体保障、教育卫生改革、养老服务体系建设、人居环境改善等工作进行跟踪监督，让人民群众共享高质量发展成果。

坚持把守正创新作为人大工作的不竭动力。主动顺应新形势、新任务、新要求，不断创新工作思路、方法和机制，努力创塑一批射阳人大工作特色和品牌，推动人大工作更能体现时代性、把握规律性、富有创造性。

2022年工作建议

一、以“勇当沿海地区高质量发展排头兵”为目标，聚力服务中心大局

聚焦向海图强。围绕项目强县战略，听取审议招商引资和项目推进、创新赋智赋能行动计划实施情况报告，视察调研“向海图强”重大项目建设，推进新能源、电子信息、高端纺织、健康食品等产业集群发展。围绕创成省级全域生态旅游示范区，听取审议环海湿地旅游区建设报告，视察调研黄沙港渔港、湿地公园等项目，促进文旅融合发展。

聚焦绿色发展。围绕争创沿海可再生能源发展示范区，听取审议全县“碳达峰、碳中和”工作情况报告，协同推进减排降碳和节能增效，支持推动海上风电、光伏发电和海洋牧场融合发展。围绕创建国家级生态文明示范县，听取审议全县环境保护目标完成情况报告，检查《环境保护法》贯彻实施情况，更高标准守护碧水、蓝天、净土。

聚焦乡村振兴。围绕富民增收、共同富裕的目标要求，持续跟踪监督乡村振兴战略实施情况，听取审议农业现代化示范区建设、耕地保护和高标准农田建设等情况报告，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，拓宽农民致富渠道，提升农民精神风貌，有力有效促进共同富裕取得实质性进展。

二、以人民更加满意为根本，积极回应群众关切

促进教育资源更加优质均衡。针对城乡校际办学条件与教学质量差距较大的问题，听取审议教育系统集团化办学情况报告，进一步推进教育改革，优化城乡教育布局，真正做到以强带弱、城乡联动，实现区域内家门口就有好学校。

推动医疗保障水平不断提高。针对医疗卫生系统人才数量不足、层次不高等问题，听取审议全县医疗卫生人才队伍建设情况报告，视察调研院士工作站、名医工作室建设运行情况，推进县人民医院创成三级医院，县妇幼保健院、县中医院争创三级专科医院，不断提升城乡医疗整体服务能力。

关注群众居住条件持续改善。针对城乡面上仍有部分住房需要改善的现状，密切关注农房改善和老旧小区改造，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，通过组织代表调研、视察、座谈等活动，对整体进度、工程质量、基础配套、物业管理、环境整治等方面问题开展重点监督，努力让人民群众住得舒心。

维护特殊群体合法权益。针对面上仍有少数脱贫不稳定户、边缘易致贫户等“两类户”现状，督促相关部门严格按照“四个不摘”要求，持续精准落实“三保障”工作；围绕残疾人社会保障体系建设，视察调研残疾人救助、上学、就医、就业等生产生活情况，推动残疾人事业高质量发展；围绕养老服务体系建设，通过开展执法检查、专题询问等方式，加快推动15分钟养老服务圈建设，打造老年宜居环境。

三、以学法普法用法护法为主线，切实推进依法治县

推动全民普法。听取审议“八五”普法规划实施情况报告，推进《宪法》《民法典》等重要法律法规宣传教育，引导全社会树立法治思维、践行法治理念；抓住关键少数，健全干部任前考法制度，坚持宪法宣誓制度，用“仪式感”增强国家工作人员的宪法意识和法治观念。

推进严格执法。选择事关改革、发展、稳定和群众切身利益的法律法规开展执法检查，重点推进《安全生产法》《中小企业法》《宗教事务条例》等法律法规在本行政区域内的贯彻实施。

促进公正司法。加强对司法改革、司法公开、行政审判等工作的监督，听取审议“两院”司法案件办理质效情况报告，探索开展“两官”述职评议，通过旁听庭审、听取履职报告、民主测评等方式，推动“两院”加强队伍建设，推进公正司法，切实维护公平正义。

四、以人大代表为主体，不断激发新时代人大工作活力

切实提高代表素质。加强代表培训，健全代表述职制度，强化代表履职监督，引导代表树牢“人民选我当代表、我当代表为人民”理念，多找“问题症结”、多谋“前瞻方案”、多提“管用建议”，不负人民信任与重托。

科学搭建履职平台。丰富“代表之家”活动形式，开展“星级之家”评选，深化“代表之家”载体建设。坚持邀请代表列席县人大常委会会议，参加县人大常委会开展的视察、调研、执法检查等活动，畅通代表知情知政渠道。

认真办理代表建议。进一步提高代表议案建议工作质量，深化代表重点建议跟踪督办机制，推动相关部门以过程、结果的“双满意”换取代表发自内心的“真满意”。

充分展示代表风采。深入开展“在沿海一线展代表风采”活动，切实发挥榜样的示范、引领和辐射作用。广泛宣传沿海高质量发展中涌现出的先进代表，共同营造履职在沿海、奉献在沿海、建功在沿海的良好氛围。

五、以打造“四个机关”为要求，致力提升履职能力

坚定不移建设对党忠诚的政治机关。自觉加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，推动县人大常委会班子成员、组成人员深刻领悟“两个确立”的决定意义和实践要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，努力建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关。

坚定不移建设依法履职的权力机关。准确把握推进全过程人民民主的工作要求，健全完善县人大常委会议事规则、运行机制，坚持集体行使职权，依法决定重大事项、开展监督工作，进一步提高工作的制度化、程序化、规范化水平。

坚定不移建设真抓实干的工作机关。积极发挥人大职能作用，聚焦县委决策部署、聚焦人民群众所思所盼，围绕高质量发展、法治建设、民生改善等重点领域，开展精准监督，不断提高监督质效，推动中央和省、市、县委决策部署落地落实，保证宪法法律得到全面有效实施。

坚定不移建设人民满意的代表机关。进一步加强和改进新时代人大代表工作，推动代表提出的意见建议事事有回应，群众期待的急事难事件件有着落。坚持主任接待代表、代表联系选民制度，健全民意表达机制，让“一府一委两院”各项工作都能听到来自人民的声音。