构建政务服务新格局 开启审批改革新征程

本报通讯员 刘海东 董素印

“尽管2020年政务服务工作取得了全市政务服务营商环境考核第一名、全市政务服务系统综合先进第一名、全县综合考核综合先进奖，获评‘全省最佳政务大厅’，但我们必须一切翻篇归零，服务从头开始。”日前，县行政审批局局长陈锋就贯彻落实县党代会精神这一主题，畅谈了推进行政审批改革工作思路。

陈锋说，今年行政审批工作要重点抓好六个方面。

一是营造有温度、不出门的政务生态。持续推动“三集中三到位”，实现“能进则进、能进尽进”。全面施行“一窗受理、一窗出件”服务模式，让企业群众“进一门、到一窗、跑一次、办成事”。全面提升大厅智能化服务水平和不见面审批服务效率，核减申请材料，优化审批流程，推进数据跑路、互联共享；全面推进“一张网”建设。提升镇区政务服务自助终端服务效率，实现县镇村三级“一网通办”。

二是再造有尺度、不脱节的审批闭环。试行工程建设项目分级分类管理，全面推行并联审批，符合条件的新增用地项目全部实现“拿地即开工”，审批时限压缩在3个工作日内；推进水电气等市政公用服务事项网上办理，实现工改系统全流程网上办理；推行“容缺受理”，对重大工程建设项目中不影响安全和公共利益的非关键要件，在审批流程中探索试行“容缺后补”机制，允许市场主体在竣工验收备案前补齐相关材料。企业开办更便利。“四办”服务再发力，全面推行帮办代办，常态实现企业开办0.5个工作日办结；加快电子营业执照、电子印章推广应用，畅通企业退出渠道。常态化推进“八证联办”窗口一次办理；应用互联网+不动产登记纳税一体化平台，全面推行网上申报、后台受理、一次办结服务新模式，实现线下能办、线上可办、全市通办。

三是建造有法度、不例外的服务规则。全面推行“部门联动”服务机制，以项目服务需求为要、以提升服务效率为要，打破部门界限，推行“联动服务”；落实首问负责、首办负责、一次告知、预约服务、延时服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度，确保服务过程规范化；进一步厘清权责边界，完善审管分离、协调联动工作机制。大力实施服务标准化。完成省级标准化试点创建工作，全面构建服务标准体系，让大厅管理服务“一标通行”。

四是锻造有密度、不间断的改革创新。优化办理流程，精简办理环节，扩大“并联审批”覆盖面，探索建立跨部门“主题服务”窗口；大力推行“一件事”改革。全面实现企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等企业“全生命周期”“一件事”办理；逐步推行“集成式”审批服务模式，实行“受审分离”，全面实现办事群众一次申请、存在问题一次修正。拓展“一业一证”覆盖面，实现15个行业改革试点。以“拿证即开业”为目标，建立行业准营新模式，实现“减证便民”“领证即营业”；系统推进“证照分离”改革。

通过远程定位、发送图片视频、远程视频连线等方式对企业现场条件进行确认，用规范和标准的流程取代自由裁量权，实现踏勘内容“表格化”、审批流程透明化。推进省《关于全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》，首批清单62项以及市场主体住所(经营场所)信息申报承诺制、图审“自审承诺”、环评告知承诺、卫生许可告知承诺等落实到位。

五是构造有广度、不用跑的政务联盟。打破地域阻隔和部门壁垒，实现高频精品事项长三角“一网通办”，提升“多地联办”“异地代收代办”能力，建立清单化管理制度和更新机制，满足企业群众异地办事需求，实现140项服务事项“跨省通办”。在与浙江黄岩合作的基础上，探索与山东、安徽、上海等周边省市实现跨省市通办。建立市内通办路径，实现部分事项与周边县区异地互认通办。

六是创造有力度、不烦心的“红色”服务。围绕契约化服务，创造“红色管家”服务品牌。为重点项目量身定制“一张流程图、一个进度表、一套报审清单”，提供个性化、精准化问题指导方案，为项目顺利进入审批疏堵提速，大幅缩减准备周期；为项目配备“红色”管家，全程指导、牵头协调、一帮到底。为企业提供从项目招引到投资建设、落地运行全流程咨询指导服务；建立月度推进制、双月会商制、季度“项目服务镇区行”等一系列制度，将服务落到实处。常态化开展联审联验联办工作，助推“四即改革”，将政府投资性项目纳入联合验收范围，进一步拓展服务范围。