县政府关于2019年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

2020年上半年，县审计局根据审计法及相关法律法规规定，对2019年度县级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。从审计情况看，2019年县级各部门及“两区”能紧紧围绕县党代会、人代会确定的目标任务，努力推进各方面工作，强化预算管理，基本实现了年度预算收支目标任务，保障了全县经济平稳发展。

积极培植财源，财政收入保持平稳增长。认真落实高质量发展要求，聚焦项目强县，出台招商引资工作考核细则；实施积极财政政策，通过预算安排工业发展引导资金，为企业提供担保及过桥资金，强化财源建设力度；一般预算收入较上年增长8.5%，保障了全县财政的平稳运行。

全面推进改革，预算管理水平不断提升。财政及各部门能够树立“过紧日子”思想，完善预算分配机制，规范预算编制内容，从严控制一般性支出，确保“三保”支出；全面推行预决算公开，58个部门在预决算信息公开平台上公开部门预算和“三公”经费预算，实行阳光财政。

认真落实政策，民生及社会事业发展得到保障。安排各类扶贫项目资金，确保如期完成脱贫攻坚目标任务；扎实开展隐性债务化解工作，超额完成化解计划；足额安排“两不愁、三保障”项目资金，用于义务教育学校家庭经济困难学生生活补助等项目；助力实施乡村振兴战略，改善农村人居环境；扎实推进就业培训等各项工作，稳就业政策落地见效。

强化审计考核，查出问题整改取得成效。县级高度重视审计整改工作，将审计发现问题整改情况纳入全县综合考核高效履职事项进行考核；县审计局积极开展全省审计整改“回头看”专项行动，推动相关问题的整改落实；各被审计单位能够主动落实审计整改，审计整改力度和整改成效明显提升。

一、县级预算管理和决算草案审计情况

重点审计了县财政局、射阳经济开发区、射阳港经济开发区组织县级预算执行和决算草案编制情况。从审计情况来看，县级预算执行情况总体较好，财政管理不断加强，财政保障能力不断提升。但也发现以下问题：

(一)财政部门组织预算执行审计

1.决算草案编报不够精准，从上年预算支出结转指标中统筹安排用于当年支出未在决算草案中作详细说明。

2.预算编制及管理不到位。一是一般公共预算政策性发展支出调整较大。二是年初编制的县直预算单位政府采购预算，未将项目支出及专项资金支出预算中发生的政府采购项目编入预算。三是无预算列支23家单位支出817.59万元。四是2019年末行政事业性收费及政府性基金等收入未及时缴库1047.26万元。

3.部分政策落实不够到位。一是未及时收缴国有资产处置收益4290.97万元。二是部分产业扶贫项目实施缓慢。三是个别项目资金未及时拨付。四是2019年创业担保贷款基金超规模。

(二)两区预算执行审计

1.决算编制不准确。一是射阳港经济区管理委员会2019年度决算多编人员经费63.84万元。二是射阳经济开发区2019年度分别少编人员经费和公用经费209.27万元、192.66万元。

2.未及时足额收缴收入。一是资源性资产对外发包收入46.59万元。二是厂房租金收入438.76万元。

3.射阳经济开发区、射阳港经济开发区管委会人员和公用经费超出预算较多。

4.部分资产闲置、部分资源发包未公开招投标。

二、县直部门预算执行审计情况

审计采用大数据分析方法，对58家县直一级预算单位2019年度部门预算执行数据和国库集中支付数据进行了分析。从审计情况看，部门预算执行总体情况较好，但也发现以下问题：一是土地出让规费收缴不及时527.49万元。二是5家单位超预算、无预算支出1815.24万元。三是项目预算执行率偏低，至2019年末5个单位预算资金未使用1174.7万元。四是两个部门未及时清理结余资金5802.22万元。

另外，今年对全县各镇区、各部门、县直国有企业386个单位2019年度“三公两费”管理和使用情况进行了专项审计调查，总体情况较好，除公车购置与运行费用增长1.1%外，接待费用、出国（境）费用、会议及培训费用分别下降4.16%、39.26%、6.59%。

三、专项审计和审计调查情况

(一)县级财政安排专项引导资金绩效审计调查

今年对全县2019年度县级财政安排的引导资金绩效情况进行了专项审计调查，重点调查了工业、农业、教育、卫生、水利、生态、城市建设七项专项引导资金。发现的主要问题：一是部分专项引导资金的政策文件条款操作性不强。二是水利专项引导资金管理不到位，未按合同提留工程质量保证金42.95万元，小型农田水利维修项目中存在未按需求修建、个别项目已损坏等问题。

(二)企业职工基本养老保险基金审计

根据省审计厅的统一组织，对全县企业职工基本养老保险基金开展了专项审计。发现的主要问题：一是部分单位或职工尚未纳入保障。二是部分人员重复参加养老保险。三是少收（缴）保险费1142.12万元。四是向7名已死亡人员发放养老金22.42万元。五是向已死亡遗属或不符合条件人员发放定期救济费15.54万元。

针对上述问题，县审计局已出具审计报告，提出具体处理意见和建议，各部门、各单位正在按审计要求积极落实整改。

四、审计建议

(一)实施积极财政政策，助推经济社会稳步发展。认真落实积极财政政策，推进供给侧结构性改革，落实支持企业发展的各项财税政策；改进和完善奖补机制，支持企业技术改造、科技创新，夯实税源基础，发挥财政引导资金作用；协调运用财政贴息、融资担保、过桥资金等各种政策手段，帮助企业纾难解困渡过难关；用好地方政府专项债券，发挥专项债券补短板、惠民生、稳投资、促发展的作用。

(二)深化财政预算管理，形成科学、规范、约束有力的预算管理机制。强化预算约束，严控预算调整追加事项，实现预算编制与执行一体化；优化预算支出结构，提高支出的有效性，压缩非急需非刚性支出，加大“三保”力度；全面实施预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，加强绩效评价结果应用，提升预算绩效管理水平。

(三)强化财政内控制度建设，防范财政风险。规范国库资金管理，加大预算支出进度，提高预算执行率；大力推进公务卡结算制度的实施，建立监督机制；完善县镇财政结算体制，保障镇区财政正常运转；加强担保过桥资金管理，建立风险管控机制；强化新增债券资金管理，合理确定新增债务规模，及时安排使用债券资金，提高债券资金使用效益。

射阳县人民政府

2020年9月16日