“简”出动力 “放”出活力

本报通讯员 刘文雅 董素印 记者 葛静漪

如今，县行政审批局先后组织进驻服务大厅的不动产、税务、水电气网等窗口服务联合体，为全县300多户居民送证上门，实现不动产首次登记八证联办“交房即发证”；组织国土规划、不动产、工程建设等服务联合体，采取先期介入、容缺审批、跟踪服务等模式，工业企业在拿到用地规划证书的同时，领取土地使用证书，实现工业项目建设“交地即发证”；根据企业所需，在“拿地即发证”基础上，实现“拿地即开工”，真正实现让企业少跑腿……这是该局大力推进行政审批改革的一个缩影。

“交房即发证、交地即发证、拿证即抵押、拿地即开工的‘四即’服务，是我们今年以来行政审批制度改革的成功范例，并逐步将‘盆景’打造成常态化的‘风景’。”提及“四即”服务，县行政审批局局长陈锋对此项改革充满信心。

“交房即发证”全省推广

日前，在新城区绿洲·麒麟府楼盘现场，县行政审批局组织的不动产登记、税务、金融、水电等服务窗口十多名工作人员正在为新入住居民办理首次登记业务，当天共计办理136份产权、各类证件和70多户水电气网开户，平均每项业务仅20分钟办结。现场组织办证的盐城绿洲房地产开发有限公司董事长张志斌兴奋地说:“在过去，首次登记要5天才能领到证，现在当场就能办结；过去八本证书要到好几个窗口排队，递交几套材料才可办成，现在变成了‘一件事’一次性办结，‘交房即发证’工作模式效率真的太高了。”

从去年起，县行政审批局及时整合不动产登记、税务等进驻窗口资源，打造不动产登记+水电气网等“一件事”多部门联动“一次办”模式，联合探索推广了“交房即发证”不动产登记便民利企的创新做法，全面开展不动产首次登记“一窗受理，集成服务”，不动产权证书、抵押登记证明、水开户、电开户、天然气开户、电信网络及固话开户、商品房质量保证书和使用说明书等8本证书可在一个窗口一次性办结。此前需要5个工作日、跑七八个窗口才能办结的业务，现在成为“即办件”。今年初，这一做法被省自然资源厅、国家税务总局江苏税务局全面推广。

近期，县行政服务中心积极打造“互联网+移动”不动产登记服务业务，充分发挥互联网技术和“江苏政务网”平台等优势，实现内、外网数据互联互通，已为旭日社区、王村社区等小区居民现场办理300多本登记证书，实现了让居民足不出户就领到不动产证，解决了新农村建设示范区、集中区、拆迁安置点等新增不动产首次登记难题。

“交地即发证”环环扣紧

据悉，企业在签订土地出让合同之后，从交纳土地出让金、纳税、核验宗地红线，一直到不动产登记机构办理登记等整个业务流程均在部门之间串联办理，一般需耗时约15个工作日。7月中旬，年产3000台套输送设备的江苏博环输送机械有限公司在与县自然规划部门签订了110亩项目用地合同的同时，缴纳土地出让金和相关税费后，当即就拿到了土地使用证书，真正尝到了“交地即发证”的甜头。

今年以来，县行政审批局联合县自然资源和规划局积极打造“交地即发证”审批新模式，组织用地科与监察科先期对企业用地情况进行现场察看，效验无误后签发交地确认书，测绘实行多测合一，现场勘探交验地界。企业所在的开发区国土分局先行开展权籍调查，不动产登记中心开展容缺受理平行审核；不动产登记窗口工作人员深入企业，现场接收并审核材料，在企业拿到土地使用权不动产证书后，随即组织企业所在地项目代办人员对企业建设施工许可等手续进行全程代办审批，拿到土地即刻发放土地使用证。

县行政审批局项目审批科负责人介绍说，今年以来，他们通过全程代办、容缺审批，为17家企业办理了“交地即发证”业务，宗地面积52万多平米，实现工业项目“交地即发证”审批服务常态化。

“拿地即开工”全省领先

7月21日上午，总投资21亿元的射阳县盛建置业有限公司悦珑熙苑项目工地。县国土规划、不动产、图审中心、工程建设等窗口负责同志分别向项目方颁发了用地规划、不动产、土地使用等证书后，大型挖土机随即开始作业，一刻功夫，一号建筑的土建基槽即开挖完毕。至此，全省首家“拿地即开工”企业在我县诞生。现场组织开工的企业负责人兴奋地说：“我搞了几十年的企业，像射阳这样如此神速审批，亘古未有！”

按照法定程序和以往惯例，项目经过备案后，即开启审批程序。节能、环评、稳评等多项评估工作至少需要20个工作日，土地从评估到挂牌公示出让需30天以上，用地规划许可、工程规划许可、施工许可等各项审查工作需一个月时间；也就是说，从项目备案到施工许可证办结，正常情况下至少3个月才能开工。而江苏博环输送机械有限公司“拿地即开工”，工期整整提前了两个多月。

据悉，过去的项目审批工作都是在多个不同部门之间串联进行，整个审批流程形成了“程式化”，上道手续没完成，下一道手续根本走不通，如果遇到审批人员外出，则需要更长时间。如此漫长、繁琐的审批程序，却被压缩在当日内完成，如此之高的审批效率实属不易。

县行政审批局项目审批工作负责人介绍说：“今年，县行政审批局充分整合各方审批资源，设置工程建设项目审批服务综合窗口，联合相关部门实行一窗式服务、并联式预审、一次性转正，推进建设用地审批和城乡规划许可多审合一改革，积极探索建立建设工程规划许可豁免清单制度，逐步将项目的串联审批改为并联审批，在项目前期开展联合会审、项目备案后开始联合预审、交地后集中换证，为‘拿地即开工’提供了时间保障，行政审批服务整体水平得到了极大提高。”