激发行政审批新活力 打造营商环境新高地

年初以来，县行政审批局善治善为，全面擦亮行政审批服务品牌，把提升执行能力作为改进作风、营造更优营商环境的实际举措来抓，以更高标准、更实举措、更大干劲，改进作风，优化服务，全面提升审批效率，切实提高企业群众满意度。日前，县行政审批局局长陈锋就百姓关心话题接受提问。

问：县行政审批局是什么时候成立的，有哪些职能？

答：县行政审批局的前身——县行政服务中心自2007年元月正式运行以来，主要提供政务服务、民生服务和公共资源交易服务，于2019年2月份正式挂牌成立，为县政府工作部门，划转审批事项51项；同时，进驻服务大厅的有25个部门窗口，5个中介窗口以及1个综合窗口，具有审批职能的窗口21个，已成为县委政府的“形象中心”、政务公开的“示范中心”、关注百姓的“民生中心”、便民利企的“服务中心”，先后被《人民网》《新华网》《中国财经报》等各级媒体宣传300多次，连续多年荣获全市政务系统和县委县政府综合先进奖。

问：县行政审批局关于推进“放管服”改革、优化营商环境等方面有哪些新亮点？

答：今年以来，我局紧紧围绕新市民中心建设进驻体系，以智能审批服务平台为支撑，再造审批服务流程，以高质量发展“比学赶超”活动为推手，瞄准打造“审批时间最短、上报材料最少、审批流程最简、审批收费最少、审批服务最优”“五最”服务品牌目标，扎实推进各项工作，全面提升效能，优化政务服务环境。在持续做实新冠疫情防控、项目代办服务、“不见面”开评标和民生服务等工作基础上，创造了率先开展“四即”服务，率先开展“一枚印章”管审批服务，率先开展农村产权交易线上直播和云签约服务，率先开展企业开办全程代办服务。这些优质服务举措深受企业群众欢迎，在市内外产生较好影响。

问：县行政审批局如何以提效增速审批工作来优化营商环境的？

答：一是全面推动《江苏省促进政务服务便利化条例》规定的相关内容落细落实落地。全面优化办理流程，简化办理环节，减少申请材料，缩短办理时限，降低制度性交易成本，形成稳定、公正、透明、可预期的服务环境，最大程度方便企业、群众办事创业，积极推行告知承诺服务机制，全面实行一窗受理、集成办理，落实首问负责、首办负责、一次性告知、联合办理、限时办结、预约服务、延时服务、帮办代办等制度和措施，不对群众说“不”，不对企业说“难”，不给政府添“堵”。二是全面落细落实优化营商环境考核要求。根据县委县政府《关于进一步优化全县营商环境的实施意见》的通知要求，将相关工作进行列表细化，共梳理出8项牵头事项、11项协办事项，逐一落实分管领导、责任科室、具体措施、时间节点，以月度为单位细化工作任务，并实现“周汇报、月督查、季汇总”的督查模式，要求各条线对营商环境任务要点实行挂图作战，明确任务，“马上就办”。三是全面启动“对标赶超”提升服务效能活动。制定完善对标赶超工作方案，对标南通如皋、上海、昆山等地，将“他山之石”变为“攻玉利器”。四是全面深化“一窗一网”改革。落实市“放管服”改革试点服务，全面推行高频服务事项“一件事”“一窗办”，常态化实现一件事联办，实现“一窗”比例90%以上，有条件的镇村“全科窗口”设置率在80%以上；全面提高网办比例，实现镇区（社区）政务服务自助终端、电子政务外网、县镇村“一张网”三个全覆盖。五是持续“减证便民”。切实开展“减环节、减材料、减时限”“三减”行动，实现已划入审批局事项提速30%以上，进驻大厅所有事项提速20%以上。

问：以“交房即发证”为代表的“四即”服务，极大地方便了企业群众，全面推进了审批改革进程。请介绍一下这方面的情况。

答：县行政审批局充分整合了窗口的综合要素和各种资源，为“四即”服务创造了先决条件。上半年，在全市率先推行“拿地即开工”“交房即发证”“交地即发证”“发证即办抵押”服务。目前，已经形成“拿地即开工”运行方案，仁恒电气、信安特机械、江苏博环等项目正在按照“拿地即开工”服务流程启动运行，江苏博环、悦珑熙苑等项目已经实现了“拿地即开工”服务；实现“交房即发证”2个楼盘，现场颁发不动产证书和证明264本，同时开展“走进乡村系列活动”，在全省率先实现“互联网+农房登记”移动服务新模式；同步推进“交地即发证”，今年累计为9家企业11宗土地提供“交地即发证”服务，总面积达20.69万平方米；“交房即发证”和“交地即发证”的创新做法已在全省得到推广。目前，正在进一步完善“拿地即开工”工作方案，全面推行实行“一窗式”服务、“并联式”预审、“一次性”转正，推出更多“拿地即开工”案例，并不断推进由案例试行向常态化办理过度；“交地即发证”“交房即发证”“交地即办抵押”创新服务举措打造成射阳风景，在“交房即发证+水电气网联动”常态化基础上，扩展到苏北新农村建设示范区、拆迁安置区、居民集中安置点等；协同推进工业企业的“交地即发证+规划施工联动”以及“交房即发证+验收投产联动”全方位一条龙服务。推进不动产登记一体化平台建设，深化“互联网+不动产登记”服务，将不动产登记与税务、水电气网一体化办件，实现电子化收费，实现无差别“一窗通办”，全面实施“两重一实”项目提前介入服务工作，推进通过提前介入、联合预审、容缺审批，力争在短期内解决49个“两重一实”项目急需开工建设问题。

问：今年以来，我县公共资源交易没有发生一起投标单位向监管部门投诉的情况，受到盐城市公共资源交易中心主要领导的充分肯定。县行政审批局是如何将该项工作做得如此出色的？

答：一是打造一流专家队伍。我们把建设一流专家队伍作为提升公共资源交易质效的重点环节，全面抓紧抓实。强化评标专家库建设。针对专家“不专”的“短板问题”，对工程造价、机电设备、设计、电力等专业评委进行考试入库，不合格者不予入库，及时清退了一批专家“不专”评委、违法违规专家、不适合评标的专家，确保专家“有进有出”，提升了专家总体质量。强化条线人员学习教育，提升条线人员的整体素质。坚持用制度管人管事，起草、制定、完善了国有资金投资工程建设项目招标投标管理等一系列适用性政策规定，用完善的制度管人管事，为公平、公正的环境建设提供保障。

二是理顺各方关系。在招标人方面，某公司在一工程总承包活动中因迟迟不回复异议，被发放行政监督意见书；在日月岛游客及展示中心一体化项目开评标活动中，省内两家建设工程公司因投标文件异常一致，被作为不良行为公示三个月，限制其在县国有资金投资工程的投标资格。在投标人方面，对某酒店建筑工程原中标候选人投标材料章印不一致，及时调查取证，移交公安机关查处；在招标代理公司和评标专家方面，对招标代理机构进行考核扣分累计44次，其中的3家代理机构、11位评标专家受到相应处理。

三是提升服务质效。持续强化服务质量。加强交易服务规范化建设，固化服务流程，完善服务标准，全面提升交易服务质量，招投标各项服务工作严格按照公开、公平、公正的要求顺利开展。稳步推进交易电子化。建立全程不见面开标系统，累计实施房建、市政全程不见面开标项目24个，交易额为1.1亿元；实现了所有设计类项目全程电子化，对部分符合规模要求项目全部实行远程异地评标，降低围标串标机率。全面提高招投标效率。坚决杜绝中标候选人的项目负责人“脚踏几条船”行为，降低项目流标和异议、投诉；开辟“两重一实”项目绿色通道，做到第一时间上网公告、法定最短时间内开标。

四是落实全面监管。对今年近200场次开评标工程建设项目实施全程监管，确保开标、评标活动公平、公正。

问：我县热线平台在服务民生工作中有什么打算？

答：将重点围绕以下三个方面开展工作：一是转变工作作风，层层压实责任。12345政府服务热线已经成为政府听民声、察民情、解民忧的全新载体和重要平台，充分发挥了政府联系群众的桥梁和纽带作用。当前，民生诉求日趋多元，人民群众对12345政府服务热线要求不断提高，如何进一步提升12345政府热线服务水平，我们必须在思想上高度重视、高度统一，要求各承办单位进一步转变工作作风，层层压实责任；各承办单位主要负责人要把12345工作主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，班子成员对自己分管范围内的12345工作负起责任。

二是提高办理效率，力争提前办结。12345政府服务热线的特色在于及时性，特点就是快捷、高效。群众的一个来电诉求能够及时接听、快速受理并能在很短的时间内得到答复和解决，那才是名副其实的热线电话。因此，我们在签收派单回复等各个环节还将继续压缩时间，要求各承办单位在受理工单后，要雷厉风行，做到马上办、快速办、不拖拉，在规定时限内缩短办理流程，力争提前办结，提高办结率，充分体现政府部门的办事效率和工作作风。

三是注重办理质量，热忱务实办理。12345政府服务热线的生命在于质量。因此，我们在办理过程中不仅要注重答复率和办结率，关键看办理后的群众满意率。要求各承办单位在办理过程中，应该始终树立质量第一的思想，本着对事业高度负责的精神，做到不敷衍、不糊弄、不作秀，对一时难以解决的诉求，耐心做好说服解释工作，把热线办理工作作为密切联系群众，提升执行力的高度来认识，把群众满意度和幸福感作为办理工作的出发点和落脚点，始于群众需求，终于群众满意，以满腔的热忱、务实的作风、良好的心态，竭尽全力为群众提供优质服务。