让“服务引擎”释放澎湃动能

本报通讯员 魏列伟 记者 李凤启

“射阳生态局吗？我们厂子废水污染物含量的监测数据怎么明显小于贵局出具的数据呢？是什么原因造成的呀？”去年9月，接到合德镇工业园区某企业反映的情况后，射阳环境监测站闻声而动，马上派出专业技术人员上门，对企业进行现场检测和指导。技术人员不仅带去了标准样品，用来评估监测结果，还通过观察企业分析人员的整个实验流程和数据处理过程，发现问题所在，及时指导改正，解除企业困扰。

射阳生态环境局紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“服务基层、服务企业、转变作风、提升效能”作为助力和推动地方高质量发展的落脚点，坚持问题导向、效果导向和满意导向，切实履行技术服务、技术支持和技术监督职能，逐步实现由“监管型、约束型”治理向“服务型、引导型”治理转变，努力服务高质量发展。

主动作为，精准服务补齐短板

“2019年，我们主动作为，精准服务，先后向20多家企业和近10个项目发出了‘提前预警’，取得了‘预期治理、防患未然’的效果。”射阳生态环境局相关负责人介绍说。

射阳生态环境局按照《江苏省环保系统服务高质量发展的若干措施》以及“服务十条”要求，积极围绕环评审批、行政许可等工作中存在的问题自我找差距，认真补短板，深化“放管服”改革。

该局着力优化环境服务要素资源配置，提升服务能力和水平，构建简洁、高效、规范的建设项目环保审批服务机制。实行“首问负责制”，要求最初受理行政审批事项的人员必须负责事中、事后相关事项的垂直服务，直到企业满意。探索建立“网上审批、快递送达”的政务服务模式，大大缩减报告书、报告表的办理时限，为建设项目及早投产达效争取时间，提高客商与群众的满意度和认同感，实现“零投诉”。推进政务透明化，及时公开环境审批、排污许可、排污费收取等事项，扩大公众参与权和企业知情权，让企业真切感受环保部门的支持与帮扶。

不仅如此，该局还组织开展班子成员“结对帮扶基层”活动，搭建环境治理供需平台，及时解决基层企业在环保政策、管理、技术等方面的需求，出台错峰生产及应急管控停限产豁免办法，对重点环保信任企业免予执行污染防治应急管控措施。

同时，对环境守法情况好、环境管理水平高的企业，实施“无事不扰”政策，严控检查频次，简化项目环评程序，优先安排环保补助资金。对重点工程、民生项目、上市企业，实行“一事一议、特事特办”，提前评估、提前规划企业转型升级和提标改造项目。

除此之外，该局对重点环保问题企业，一方面建立完善上级生态环境部门的多方会商机制，通过实施“牵线搭桥”、“组团会诊”、“主动上门”等方式，开展“点对点”式的定向帮扶服务。另一方面，实行“提前预警”制，向污染治理一时存在问题的企业提前发出预警公示，并把环保政策、技术、信息和培训带到企业，指导企业按照要求如期整改到位。

把脉问诊，助力企业规避风险

“我们一定要坚定秉持‘不要污染的GDP不是简单地关停污染物排放企业、更不是粗暴断水断气断电’这一认知，对治理有望的环保不达标企业宽以期限，积极引导和督促企业治理污染，把存在的环境问题整改好，实现经济和环境效益的‘双赢’。”射阳生态环境局相关负责人掷地有声地说。

去年上半年，射阳经济开发区一重点工程项目因污染物总量指标没有落实无法投入运行，射阳生态环境局为此不厌其烦，多次与市局总量处对接协调，帮助该重点项目卸下了总量问题包袱，为企业如期投产解了燃眉之急。

在强化监管实施“白天+黑夜随机抽查”“监察+监测联合执法”等新模式，重点查处未批先建、偷排超排等环境违法行为，全面从严执法的同时，射阳生态环境局始终注重强化环保法治宣教，致力企业绿色发展理念的宣传、渗透和培养，激发企业做好环保工作的主动性与积极性。

同时，加大行政执法与司法衔接联动力度和“散乱污”企业精准整治力度，2019年累计出动环境监管执法人员7928人次，检查污染源3000多频次，开展多项环境执法专项行动，为“环境守法”企业营造公平的竞争与发展环境。

射阳生态环境局将“三线一单”划定单元延伸到乡镇园区，按照镇区区域比较优势、功能定位及环境容量，优化产业布局，强化项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动“三挂钩”，实行总量和强度“双控”，提升区域环境承载力，为镇区“产业发展、空间布局、产业结构”提供科学指导意见，避免项目投资走弯路。

通过对重点区域、重点流域和重点行业企业突出环境问题开展把脉问诊，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业，推动企业高质量发展。

去年以来，该局坚持“目标导向”与“问题导向”，不断丰富帮扶内容，延伸帮扶触角，推动“牵手百企解难题”服务活动走向纵深。到目前，已与近30家中小企业构建了沟通合作桥梁，建立部门和企业间的新型亲清关系，落细落实帮扶措施，下狠功夫化解深层次问题，取得达标排放和治污增效新的成效，受到企业欢迎和好评。至2018年度，原射阳县环保局连续4年获评县委、县政府“目标任务考核综合先进单位”，摘得2017—2018年度“盐城市环保系统县区综合考核第一名”桂冠。

靶向帮扶，增强企业发展底气

“去年以来，我们先后帮助13家实体经济企业有效规避因环保因素可能引发的法律与市场风险，助其健康运营，增强产业竞争力。”射阳生态环境局相关负责人介绍说。根据一些重点企业一时出现的问题靶向，射阳生态环境局及时提供环保服务和支持，外请环保工程技术专家进驻停产整改企业，开展“一对一”环评技改及整改方案的编制服务工作。技改结束后，协调安监等部门联合验收，促成企业及时复产运行。

企业环保设施“三同时”验收监测，是一件较为繁琐的系统性工作，资料收集、现场踏勘、方案制定、现场采样、实验分析、出具报告等一整套程序要求严格。某工程项目由于建设周期拖得较长，建成后希望尽快投入生产经营，“三同时”验收监测时间紧、任务重。

在了解情况后，射阳生态环境局迅即作了安排部署，抽调多名工作经验丰富、业务能力强的环境监测人员连续工作，在规定的时间内顺利完成该项目的验收监测任务，使企业如期投入生产。

射阳生态环境局在严抓生态环境执法监管过程中，自觉提高服务站位，基于全县发展角度，制定创新性举措，主动作为。该局探索建立企业环保信任保护机制，成立环保信誉企业档案数据库，在此基础上，厘清和掌握“管什么”、“谁来管”、“怎么管”问题，制定“四查三访一评”监管服务流程，配套建立责任落实、双提升、考核监督专项方案，创新规范管、系统管、长效管的“三管模式”，探索实践切合县情实际的环境监管服务标准。

除此之外，射阳生态环境局不遗余力地做好重点企业污染防治补助资金申请，及时办理银行贷款所需的排污许可证，缓解企业停产期间的资金流转压力；为重点企业争取省级环保引导资金，督促推进重点工业企业废气治理。不断完善生态保护红线长效管理机制，支持企业治理设施深度改造、清洁能源及循环经济项目，加快危废处置、污泥处理等环保基础设施配套建设步伐，确保红线区域功能不降、面积不减、性质不变，县域生态环境质量逐年提升。