有事好商量

周立业 张学法 王先才

“康居工程拆迁规划时，能否考虑到增加附属房放置一些农具、杂物，这样更实用一点。”

“这次明白了，政协就是个平台，能协调各方面的人来听我们说话，帮我们解决一些实际问题。”

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10月18日上午，县政协在临海镇金海村党群服务中心举行如何改善农民群众住房条件工作基层协商座谈会，不设主席台、不设发言席，自由发言、不分主次，与会人员围坐成一个同心圆，村民代表就大家关心的问题畅所欲言，各抒己见。

作为全市基层协商民主建设唯一试点单位，年初以来，县政协探索建立“有事好商量”政协基层协商议事会制度，政协机关和政协委员走进一线，聆听基层声音，感知群众需求，把“由群众说了算”作为协商议题，建立工作网络，搭建协商平台，建立制度规范，推动政协协商不断向基层延伸。

履职触角延伸到群众家门口

我县准确把握人民政协在国家治理体系中的地位和作用，认真践行“协商于民、协商为民”的要求，按照“请进来、走出去、联起来”的思路，从8月下旬开始，迅速建机制、搭平台，选择合德、临海、海河3个镇以及相应的9个村（居、社区）开展基层协商民主建设试点，制定印发《开展基层协商民主建设试点工作方案》《基层协商议事工作规则（试行）》等文件，成立工作领导小组，建设镇、村协商议事室，建立“有事好商量”基层协商议事会制度，探索开展基层协商议事会活动。

建立工作网络，成立县基层协商民主建设工作领导小组，统筹协调、指导面上协商民主建设工作。镇级层面依托政协工作联络委延伸工作手臂，设立委员履职小组，每个小组负责联系3-5个村居，努力打造横向到底、纵向到边、覆盖城乡的委员工作网络。搭建协商平台，镇级协商议事会依托政协“委员之家”，以政协联络组组长为协商议事会议召集人，负责协商议事相关组织协调工作；村居（社区）协商议事会依托议事室或委员工作室和社情民意联系点等载体，由联系该村的县政协界别组或联络委负责人负责相关协商议事组织工作。利用现有的“政协履职APP”、QQ群、微信群、公众号等载体，探索建立网络议事平台，让群众在指尖上就能进行广泛协商。健全制度规范，做到政协协商议事会有牌子、有场地、有内容、有程序、有制度、有反馈。

截至10月底，我县试点镇村围绕县城周边垃圾清运、农村住房条件改善、区域供水遗留问题、县城停车难、农业服务体系建设、基层便民服务中心不便民、营商环境优化等组织协商议事会议38场，协商解决各类问题282件，推动了一批民生实事得到妥善解决。县政协基层协商议事试点经验先后在全省政协主席座谈会、全市政协主席秘书长会、全市政协协商与基层协商有效衔接工作推进会上作经验介绍，《人民政协报》对我县试点工作进行专题报道。

“5+X”协商模式倾力真心解难题

“我们旭日安置区的首批居民已基本入住新房，房子有无房产证，如何办理，是否需要费用？”“旭日小区二期工程建设如何保证房屋的质量和安全？”9月6日上午，由县政协、县住建局负责人，海河镇部分政协委员、烈士村22位村民代表，海河镇村建中心、财政所等部门单位负责人参加的海河镇烈士村改善农民住房条件协商议事会上，村民代表吴其标、唐于龙就群众关心的问题“发问”。

“有房产证，现在叫不动产登记证，两证合一，申报材料由村收集到镇村建中心审核后统一到县规划中心办理，小区132户目前已办证102户，剩余户正在收集核实材料。按规定每户除收取500元的土地和房屋测绘费用外，其他不收任何费用！”县住建、规划等部门相关专业人员现场宣传政策、解疑释惑，当场解决产权证办理、物业配套等16件群众关心的问题。

合德镇围绕垃圾清运难题开展协商议事，8名群众代表反映由于拖运垃圾时间受限，垃圾滞留无处堆放、到其他镇区中转站处理费用高等问题，建议在县城西南片4家村居附近选址新建1个垃圾中转站。与会各方热烈互动“刹不住车”，“拖堂”近一个小时。根据这种情况，县政协主席会议对议事结果落实情况进行了跟踪，县城管、交警等部门拿出一系列整治方案，县长及时批示落实，迅速解决问题。群众称赞协商议事会是真议事、真协商、真民主。

试点工作开展以来，县政协探索建立“5+X”协商主体模式，“5”即政协委员、智库专家、村居干部、党政部门负责人、群众代表作为协商会参与主体，“X”即利益相关者。协商议事会议协商什么、谁来协商、如何协商等都有明确规定，议题始终坚持围绕中心、服务大局，既聚焦乡村振兴、“两不愁三保障”等经济社会发展问题，又关注小区物业管理、城市停车难、城乡居民医保办理等涉及群众切身利益的实际问题，通过张贴公告、发放征集表、召开座谈会等方式，收集筛选议题并公示，基本做到“议什么由群众说了算”。

强化组织推进保障协商成效

基层协商民主建设试点工作开展以来，县委主要负责同志亲自部署安排，亲自督促指导。县委常委会议多次专题研究基层协商民主工作，出台《关于充分发挥政协专门协商机构作用推进全县基层协商民主建设的实施意见》，把这项工作作为践行以人民为中心发展思想、决胜高水平全面建成小康社会的有力举措。

县政协系统主动作为，县政协主席担任基层协商民主建设领导小组组长，各位副主席担任副组长，领导小组办公室设在县政协。各级政协组织认真研究制定政策文件，科学确定试点单位，精心指导协商议事会议室建设，组织召开基层协商民主工作推进会，发挥统筹协调、组织推进和督促指导作用。县政协主席会议成员带领专委会成员和政协委员下沉到镇区、村居（社区）一线，组织议题有关人员实地调研走访，积极做好“会前功”,获取第一手资料。同时，把协商活动搬到户外广场、车间工地和农家小院，倡导没有会场只有现场、没有官话只有实话的“简易协商”。

建立健全长效机制，是推进试点工作取得实效的关键。县政协系统按照“建机制、搭平台、搞协商”和“请上来、走下去、联起来”的工作思路，完善协商办法、创新协商形式、健全工作机制，推动政协协商与基层协商有效衔接，助力解难题、办实事、聚人心、促和谐，进一步走好“党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商民主射阳实践之路。

“我们将进一步完善制度设计，把群众关心的公共事务、公共服务等问题放在协商民主的平台上进行充分酝酿，让不同层面的代表参与，让更大范围的群众参政议政，使人民民主在基层落到实处。”县政协主要负责人对做好这项工作充满信心。