关于特庸镇全港村土地流转的思考

刘勤磊

近年来，特庸镇全港村通过土地流转，增加了农民收入，实现了集体减负，收到良好效果。

一、全港村土地流转取得的成绩

1.土地流转速度加快。近年来，全港村的土地流转呈现规模扩大、速度加快的趋势，2017年全村自行流转土地150亩，2018年增加至400亩，今年该村尝试通过平台流转给射阳淮海农场1900余亩，流转年限为9年，加上大户自行流转土地1470亩，预计到达3420亩，约占全村土地总面积的55.5%。该村土地流转速度加快离不开这几个方面的原因：一是该村人均面积较大为土地流转提供了可能。该村耕地面积为6880亩，户均土地7.8亩，人均土地2.4亩，在全县属于人均面积较大的村。二是务农人口老龄化、外流化、素质低、收入差是土地流转的内因需求。全村总人口2856人，60岁以上老人712人，占24.9%，这些老人是农田耕作的主力军。与全国各地一样，全港村人口呈外流逐年增加趋势，留守务农人员不仅年龄大，而且学历也基本在初中以下，对农业新技术和农产品营销基本不懂，只能靠传统的种植稻麦为主，每亩土地的产出收益仅在200元-400元，与周边从事蚕桑育苗和养蚕户相比，差距较大。三是村委会的有力组织加快了土地流转速度。据调查，村委会比较重视土地流转工作，通过召开村委会首先统一干部思想，要求干部率先带头；通过召开互助会听取群众意见，按照群众需求帮助流转土地；通过对个别零散土地不愿意流转的家庭重点做思想工作，对老弱病残等劳动力不足的家庭上门进行算账对比，有效地推进了土地的流转进度。

2.农民收入稳步提高。全港村农民的收入基本依靠务农和外出打工获取收益。土地流转前，农民亩均收入为200元到400元，流转后每亩提高到850元到1000元，务农收入一下子较前增长3－4倍。此外，土地流转后的在村农民，有的还为大户打工，额外获得打工收入，由此看出土地流转后，务农人员的收入是增加且没有风险的。

3.土地规模效益初步彰显。该村在土地流转前呈现大而不强的特点，土地面积虽大，但土地集约化、规模化、机械化程度低。由于土地的过度分散造成了农业生产效率较低、生产能力不高、生产成本较高、生产效益较差的弊端。土地流转后大户采用农业先进科学技术、运用现代农业生产机械设备实现规模化生产；对农资实行规模采购，进行集约化经营，有效降低了单位产品的生产成本，同时土地规模化有助于稳定产品质量，提升农产品的竞争力，进而提高农业生产效益。据调查，全港村土地流转后，大户年均纯收入在10－22万之间，土地规模效益有了极大的提高。

4.劳动力资源得到合理配置。土地流转前，由于农户种植面积较大，在外务工经商的年轻同志在农忙时不得不回来参与抢收抢种，这既增加了他们来回的交通住宿成本，又中断了正在城市务工经商的活计，很多年青人并不情愿回来。土地流转后，许多年轻劳动力从土地中解放出来，他们能够更安心地在外地务工经商，间接增加了他们经济收入。原先一直在家务农的人，在土地流转后，也纷纷外出务工经商。据调查，该村外出打工人数由土地流转前的100多人增加到200多人，土地流转实现了农村劳动力资源的合理配置。

二、全港村土地流转的建议

根据全港村土地流转工作中的经验，笔者建议全县在指导土地流转工作时，尽可能做好以下几点工作：

1.完善公共服务体系，服下土地流转“定心丸”。完善农村养老机制，在实现农村社会保障全覆盖的基础上不断提高社保标准，兴建养老院等基础设施，探索对参加土地流转老年农民的政府养老模式，让农民真正实现老有所养、老有所乐。加强教育、医疗基础设施的建设，对学校医院进行合理化布局，保证村民在家门口享受到高质量的教育医疗服务。做好农村教育医疗人才工作，针对农村人才缺乏问题，一方面建立健全引才、留才机制，不断加大农村人才引进力度，完善激励措施，保证优秀人才能够“下得去、留得住”，另一方面建立健全城乡人才双向流动机制，鼓励县城的优秀教师或医生支援农村工作，乡村的老师或医生也要经常来县城学习交流，真正实现城乡人才合理流动。总之，要积极完善农村社会保障体系和公共服务，消除因土地流转引起的农民焦虑，让农民心无顾忌地参与到土地流转进程中。

2.加大选才育才力度，促使土地流转“高抬腿”。把好新参加土地流转人员入口关，加大土地流转宣传力度，吸引更多能人参与土地流转竞争，在土地流转对象的选择上适当设置门槛，把土地向农业专家、技术能手、种粮大户等视野宽、善经营、有才能、学历高、年龄轻的人手中集中，从入口处就提升大户素质。在竞标前，对他们的资产状况、经营目标、土地产出强度、用本地农民指标、服务社会事业等内容进行前置把关。对现有大户加强培训指导，通过发放资料、业务培训、去外地参观学习等方式，让他们了解党和国家在土地流转方面的政策、农产品市场需求、农产品营销渠道、农产品品牌建设的重要性等，鼓励他们做大特色农业、做强设施农业，树立农业品牌意识、大力开拓市场，增强外销能力，提升土地效益。加强对大户的社会责任教育，通过股份制的流转形式让大户和农民形成利益共享、风险共担的机制，利用大户的知识、技术等增加农民收入，以先富带动后富，实现共同富裕，鼓励大户参与全港村公共服务和基础设施建设，履行其社会责任。

3.创新农村土地流转模式，实现土地增值“最大化”。在完善转包土地流转模式的前提下，探索出租、股份制等土地流转模式，鼓励农民建立土地股份合作社，积极引导和鼓励农民以股份形式集中土地，按照市场机制将承包土地转化为股份或量化为股份，建立土地股份合作社，对外招标或实行合作经营，按土地股份分配经营收入，促进农村土地向农业专家和规模所有者集中，促进农业产业化发展。

4.加强服务与管理，改善产业结构“单打一”。村党组织和村委会要充分发挥好自己的职能作用，在土地流转年限上，探索5年甚至10年的土地流转时间，鼓励更多的大户能够算长远账，算稳定账，把更多的精力资金投入到改善土壤结构和水利等基础设施上面，实现农业的可持续发展。在土地流转管理上，建议村委会甚至镇政府主动介入农村大户土地自行流转，对已流转的土地重新梳理，规范各类手续；使用统一的土地流转合同文本，明确土地流转的形式、期限、流转价格及流转双方权利等，统一由土地流转服务平台负责受理、审查、审批及备案，规范农村土地流转的各个环节，有效防控潜在风险。在土地流转用途上，鼓励大户大力发展生态农业、绿色农业、有机农业，培育蔬菜、瓜果、花卉、苗木等特色产业，有条件的要在设施农业、创意农业上下功夫，逐步形成“一村一品”的特色。在形成规模和特色的同时，要注重农产品品牌建设，做好农产品接轨上海、接轨长三角大城市的工作，努力成为大城市的绿色农产品供应基地。要逐步改变村居只有一产收入的现状，在有条件的村设立农产品加工企业或分厂，做深农产品加工业，延长产业链，进而形成第二产业；鼓励有条件的公司建立农业生态园，做强农业生态游，大力发展乡村旅游业，努力改变村居收入“单打一”现象。