县镇村“三级联动”党建工作管理模式研究

朱锦昌

近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，在推进乡村振兴战略实践中，积极探索建立健全县、镇、村三级抓好党建引领乡村振兴机制，探索“县布局、镇推进、村发力”三级联动、各尽其责的做法，即充分发挥县委“一线指挥部”作用，强化制度设计和资源要素配置；有效发挥镇党委“前线作战部”作用，强化基层组织干事创业；切实发挥村级党组织“战斗队”作用，精准发力，探索党建引领下的乡村振兴新路径。

一、“三级联动”党建工作管理模式的路径。

通过党建工作实践，进行系统总结分析，仔细查找短板和不足，认真开展调研与论证，积极进行改进和完善，最终探索形成“县委探路子”把握政治总方向、“镇委出点子”管控改革发展大局、“支部创牌子”保证决策部署落实“三级联动”党建工作管理新模式。

1.“县委探路子”把握政治总方向。县委通过实施党建领航战略，修订党委会议事规则，完善党群例会制度、党支部书记例会制度，合理配置党组织工作机构，加强党务工作力量配备，强化工作经费使用管理，开通宣传、廉洁、党建QQ群及微信群，提炼形成党建工作“一建、二会、三平台”制度、推行党群干部包保基层镇党委、党支部、党建工作每月“评优评差”等管理新举措，探索形成“党建+5+X”工作模式，创造性将“三项机制”应用到业绩考评、绩效管理等具体实践，全面加强和改进党的建设，切实把党要管党、从严治党的要求落实到乡村振兴、维护稳定、改革发展、经营管理的各领域、各方面，变定性工作为定量考核，使抽象的党建工作更加量化、细化，由“软任务”变成“硬指标”。

2.“镇委出点子”管控改革发展大局。率先推行镇党委主要领导“双向进入，交叉任职”制度，有效推动党建与农村工作等工作有机融合，全面落实“一岗双责”。面向全镇，不限身份、不分性别、不唯文凭，采取全镇公开报名、实施“百雁计划”、邀请专家出题公平笔试、党政主要领导公正面试的形式，从基层选拔人才进入村委会，有效解决人员不足的问题。按照“对标先进补短板、追赶超越再提升”的目标，积极组织党群部门人员及党支部书记到兄弟单位对标学习党建工作，吸取先进经验，找寻自身差距，并及时组织召开学习心得座谈会，结合自身实际，制定工作措施和努力方向，扎实推进党建对标工作。坚持基层党支部每半年推出一项创新项目，选派优秀青年党员轮训，将“逢查必考”纳入党建综合考核等，党建创新“金点子”定位准确、覆盖全面、契合实际工作，使党务人员找准工作抓手，有效提升党建工作整体水平。

3.“支部创牌子”保证决策部署落实。按照“一党委一特色、一支部一品牌”的创新思路，县委精心策划，坚持以点带面，注重示范引领，分别打造以“党建+5+X”“党支部+综合社”等主题不同、各具特色的品牌支部。形成党员承诺、团队理念、支部荣誉的墙壁文化；个人愿景、希望寄语、廉洁警语、心得心语、创业理念的支部文化；开发制作各具特色的PPT、解说词的支部品牌文化，使党建品牌叫得更响，组织凝聚力更强，队伍战斗力倍增。

二、“三级联动”党建工作管理模式的运行成效。

1.党建工作的内容更具体、责任更清晰。“三级联动”党建工作管理新模式将县委年度计划想要做的事和月度想要实现的工作目标，全部用数字化的方式进行呈现，使党建工作的内容更具体，由定性“软任务”变成了定量“硬指标”；通过推行党建工作责任化制度，将每项目标任务具体落实到人，使党建各项工作层层分解落实到位，责任更清晰，促使政工人员切实发挥自身职能作用，积极展现应有作为。

2.党建工作实现有度可量、有质可控。“三级联动”党建工作管理新模式按照精简、高效的原则，对党建各项工作业务环节的作业内容、实施标准、完成时限等进行明确规定，将党建管理流程贯穿到推进工作的全过程；科学准确制订考评指标和工作质量标准、严格细致设计考评分值和操作流程，有效破解党群工作原有考评指标较少、内容不全面、标准不明确等难题，实现党建工作有度可量、有质可控。

3.党建工作与中心工作融合更加紧密。“三级联动”党建工作管理新模式推进过程中，探索形成的“党建+5+X”党建工作模式，对基层支部党建工作进行百分制考核。实施支部书记、村民主任“双向进入、交叉任职”制度，实现党建工作与中心工作有机结合、相融并驱，使“党政同责”“一岗双责”有效落实。推行“网格化”管理，选派“党建指导员”，精准帮助薄弱支部，选树标杆、帮扶后进，促使基层党支部工作整体水平大幅提升。

4.基层干部履职尽责的积极性大大提高。“三级联动”党建工作管理新模式，将“逢查必考”融入日常党建考评工作中，不断完善科学规范高效的绩效考评激励机制，大大增强了党群部门、基层党支部人员的执行力、履职力和创造力，有效解决党员干部工作主动性差、创新意识不强等问题，全面激发党员干部认真履职尽责、主动引领担当、勇于开拓创新的工作热情和内在潜能。

5.党建工作助推中心工作的成效凸显。“三级联动”党建工作管理新模式推行后，镇党委和村支部先后选树典型、党员争做“五个模范”协奏出党群工作凝心聚力、助推发展的最强音，使基层党支部各项工作保持了良好发展态势并形成了高质量发展的长效机制。

三、“三级联动”党建工作管理模式的预期启示。

1.找准定位是加强基层党建工作的核心。只有找准定位，才能发挥党建工作的最大效力。“三级联动”党建工作管理模式之所以能够取得明显成效，关键是与中心工作契合的比较紧密，比如实施“党建+5+X”目标管理、开展“一村一品”创建等。因此，加强基层党建工作的核心任务就是要始终坚持围绕中心、服务大局这一永恒主题，找准党建工作与中心工作的切入点、着力点和结合点，进而才能实现党建工作与中心工作的无缝对接、同频共振、互促互进。

2.持续创新是加强基层党建工作的关键。党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总要求，充分体现了我们党勇于自我革命、从严管党治党的鲜明品格。从“三级联动”党建管理模式的形成过程不难看出，县委紧跟党中央决策部署、时代进步需要、经济社会发展需求，不断在目标定位、载体设计、考评方式等方面进行探索创新，最终才能形成内涵丰富的特色党建品牌。

3.严格考评是加强基层党建工作的抓手。合理的绩效考核是提升执行力的有效办法。再好的管理模式，如果得不到有效执行，则必然产生不了原创效力。“三级联动”党建工作管理模式在推行实施过程中，先后采取党建工作党政同责、每月“评优评差”、对党支部进行“考评定级、分类排序、末位增强”等举措，始终坚持将问责考评作为推动各项工作的有力抓手，通过严格考评、表扬先进、鞭策后进，取得明显成效，使基层党建工作实现大幅提升。

4.制度规范是加强基层党建工作的保障。“三级联动”党建工作管理模式是不断演进的过程，但每次增补新的内容，县委都会以一种制度的形式将其规范和固定下来。比如制定党群例会、支部书记例会制度，每月定期组织召开党群例会、党支部书记例会，党建工作每月综合检查、评优评差，每月党员活动日，这是加强基层党建工作，促使这一品牌形成的坚强保障。

5.上下联动是加强基层党建工作的根本。从“三级联动”党建工作管理模式的架构不难看出，加强顶层设计，注重发挥职能作用、基层党支部结合实际积极开展工作，这种内部统筹协作同发力、上下联动“一盘棋”的党建工作格局，能够充分发挥党员干部的作用，集聚起同频共振的党群工作强大合力。可以说，这是加强基层党建工作，构建大党建工作格局的根本路径。

6.常态长效是加强基层党建工作的目标。从根本上来说，加强基层党建工作，就是为了充分发挥基层党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领带动广大党员干部积极投身乡村振兴洪流之中，让全员享受到更多发展成果。实现这一目的，既需要科学合理、运转有序的高效管理模式，也需要形成常态化、长效化的工作机制。

随着农村改革的不断推进，新时代背景下，迫切需要党建紧跟形势发展需要，持续优化完善基层党建管理模式，更好发挥党建工作的独特优势，真正把党的政治优势转化为新时代乡村振兴的核心竞争力，有力有效促进“三农”工作高质量发展。