提升农村基层党组织组织力路径初探

王素萍

党的十九大明确提出把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的坚强战斗堡垒。这是农村基层党组织的职能定位，也是农村基层党组织组织力内涵所在。农村基层党组织组织力是指农村基层党组织为实现五大职能，将组织内部的各种要素进行调配、统合，从而展现出的整体合力，包括政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、基层治理力、自我革新力、社会号召力、发展推动力。组织力是一个有机的整体，其中政治领导力是核心，组织覆盖力、群众凝聚力是基础，基层治理力、自我革新力是保障，社会号召力、发展推动力是抓手。

我县农村基层党组织的组织力总体状况是好的，表现为强基工程夯得实，党员网格织得密、服务群众贴得紧、“三化”要求抓得牢、从严治党管得严。但对照组织力的内涵，还面临着执行上级党组织决定的速度慢，党组织设置和对党员管理的针对性弱、动员群众的效果差等问题。提升农村基层党组织组织力必须坚持问题导向，有的放矢，综合施策，实现组织力的大提升。

一、在理论学习、坚决执行中提升组织力。一是理论武装不掉队，提高农村基层党员干部的免疫力。农村基层干部学理论，关键是要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过原原本本学、带着问题学、联系实际学，真正把自己摆进去、实际摆进去、工作摆进去，做到学思用贯通、知信行统一，做政治上的“明白人”，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是请示报告不厌烦，增强农村基层干部的约束力。《中国共产党重大事项请示报告条例》对请示报告的原则、范围、程序等作了明确的规定。农村基层党组织一定要消除“天高皇帝远”管不到、村级党组织“级别低没人管”的错误思想，做到重大事项一律向上级党组织请示汇报，坚定克服“方向不明决心大”的乱作为行为，坚决杜绝“我的地盘我做主”的目无组织行为。与此同时，要发挥好党组织的政治功能，抓好农村党员、干部的请示答复工作，抓好农村党员、干部报告重大事项报告工作，保证按规矩做好请示报告各项工作。三是贯彻精神不走样，提升农村基层干部的执行力。中央和省市县委对激发和保护农民种田积极性，解决农村困难弱势群体问题出台了一系列惠民政策，但这些政策在执行中却堵在了基层党组织这“最后一公里”。提高执行效率，关键要提高政治意识，把惠民举措的落实放到事关党的执政基础的高度去认识；提高执行效率，关键要树立为民情怀，真正把百姓当亲人；提高执行效率，关键在大公无私、公开公正，就能克服遮遮掩掩现象，提高办事效率。

二、在组织设置、管理创新中提升组织力。一是提升党组织的覆盖力。改革现有的农村基层组织架构，将党组织的触角延伸到每一个新经济、新社会组织，将现有党员重新进行排列组合，体现特色村、专业村的特点，真正把每一个党支部打造成组织力的承接点、集合点，将“点”串联起来，形成“线”，通过纵横交错的组织联接，织密基层战斗堡垒之网。二是激活党员的引领力。要管得到党员，让每一个党员都在党组织的监管之中，确保流动党员“千里风筝不断线”，确保老年党员退休不褪本色，确保无职党员有事可做。要管得住党员。坚持党员积分管理制度，正常开展民主评议党员工作，党员干部每年进行述职，抓实党员评定升工作，疏通不合格党员除名的出口，确保所有党员把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。要管得好党员广泛开展创先争优活动，通过主题党日活动，增强思想建党的有效性，使党员真正找到存在感、自豪感，把党员的心聚拢到党组织的旗帜下，把党员的劲头引导到干事创业中。三是引燃党建的爆发力。切实提高“三会一课”质量，特别是每月20日的党日活动和党课的质量，通过普通党员向村居党组织述事、党组织支委向村居书记述职、村居书记向上级党委述职等措施，进一步压实党建工作责任，通过构建党建工作质量体系，引燃党建在经济社会发展中的统领力、爆发力。

三、在思想引领、优质服务中提升组织力。一是在思想引领中提升党组织的凝聚力。当前，农村基层党组织面临着社会组织多元化、经济成份和经济利益多元化、就业岗位和就业形式多元化、社会舆论多元化等思潮的冲击，农村基层党组织唯有固“根”铸“魂”，让指导思想立起来；主动发声，让回应关切准起来；千方百计做好群众的思想引领工作，唱响主旋律，激发正能量。二是在优质服务中叫响党组织的号召力。把群众当亲人，做到群众的需求就是我们的追求、群众的需要就是我们的必要、群众所盼就是农村党组织所干，竭尽全力为百姓办实事、解难事，在修桥、铺路、治水、排灌、惠民政策等群众普遍关心的问题上，与群众干在一起，想在一处。只有进百姓门、知百姓情、帮百姓困、解百姓忧，做到提户知人、提人知事、提事知情。三是在产业发展中增强党组织的向心力。在乡村振兴、城乡统筹的新形势下，农村基层党组织有没有向心力，关键看能不能帮助特困群众精准脱贫；能不能推动本村构建现代农业的产业体系、生产体系、经营体系，通过产业兴旺带动实现农民增收、百姓致富，从而实现把基层党组织的发展推动力转化为广大群众拥护党的领导、向党的奋斗目标自觉靠拢和前进的内生动力。

四、在改革发展、社会治理中提升组织力。一是增强农村经济发展的腾飞力。提升农村资源配置市场化、生产手段科技化、农业产业化，加快实现农业农村现代化的能力。通过农业供给侧结构改革，实施质量兴农战略，推动农业由增产转向提质；加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建立健全农村一二三产业融合发展体系；大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，实现乡村经济多元化发展，增加农民家庭经营性收入；组织进城务工和就近转移就业，增加工资性收入；推进农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。二是提升农村社会治理的公信力。建好党务公开栏，让惠民政策人人知晓、户户明白。公开栏要成为百姓的“明白栏”，不能成为“应景栏”，应让文化程度不高的群众一看就懂。建好政策宣传网，整合党建网格，让每个农村党员成为网格政策宣传员，及时把党的要求传递到到百姓心中，把党的政策解读到百姓家中，把党的温暖送到百姓手中。三是扩大村居党组织书记与主任“一肩挑”的影响力。严格按照《农村基层组织条例》和《村民委员会组织法》，通过“双推一选”的办法，先选举产生村党组织书记，党组织书记再参加村委会主任竞选，经选民选举有效当选，选出能人，精干队伍，发挥主要负责人的示范引领能力。