乡村振兴的射阳启示

射阳县委党校调研组

党的十九大报告中首次提出实施“乡村振兴”战略，这是我国新时期“三农”工作的指南针。进入新时代，面对新形势、新任务，射阳县委、县政府正积极以“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有序、生活富裕”为总要求，全面实施新农村建设的“升级版”。

一、以特色产业引领乡村振兴

乡村的发展必然要有兴旺发达的产业支撑，乡村要振兴，产业是支撑。只有形成既居于市场竞争力又能可持续发展的现代农业产业体系，乡村才有活力，乡村经济才有大发展。近年来,射阳县坚持以市场为导向，以打造特色产业为抓手，用丰富的旅游内涵，提升我县旅游知名度和美誉度。

一是加快构建新型旅游产业体系。产业兴，旅游兴，农村兴。新时期的乡村可持续发展更需要一种“一村一策”的定制规划，需要一种一村一策，能因地制宜，使乡村充满活力的举措。射阳县紧紧围绕“产业发展好、生态环境好、乡风民风好、社会治理好、富民成效好”建设目标，出台了《关于“五好”特色镇村建设的实施意见》来引领乡村振兴。比如，特庸蚕桑小镇、洋马“十里菊香”等一镇一品特色的小镇就是我县特色小镇发展模式的受益者。这些特色小镇既充分满足小镇居民物质和精神生活需求，不仅宜居、宜业、宜留，还充分利用区域引擎效应，辐射引领周边乡村经济的发展。当然，在提升县城内涵的同时，我县再造极具文化神韵的千鹤湖公园，黄沙港渔文化旅游区、海河农耕文化博物馆等旅游新亮点，通过全域旅游发展来为我县的乡村振兴注入新动能，融入大格局。

二是着力提升农产品安全绿色优质水平。质量兴农、绿色兴农、品牌强农。我县正积极围绕“一镇一业”“一村一品”，持续培育壮大大米、大蒜、水产等特色传统产业，积极建设特庸蚕桑、洋马菊花等5个市级以上农业特色小镇以及15个特色产业专业村。通过实施品牌战略，不断增加绿色优质产品供给，不断提升农产品供给能力以及质量安全水平。通过整改，射阳大米、洋马菊花等一批特色有效农产品供给能力在全面提升，特别是射阳大米由模糊的产品概念转化为商品品牌，更使射阳大米产业的发展进入了一个新阶段，其商品美名远播。

二、以治理有效推动乡村振兴

乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。在我县周边及乡镇区域内，燃煤蒸汽锅炉使用、废气排放、企业生产环节化工污染等现象仍时有发生，餐饮业油烟排放污染严重，在农村，仍存在畜禽养殖、农药化肥等农业面源污染尚未根除，农村改厕、改水、改圈、改厨、改路等仍是新农村环境建设需要补齐的短板。那么，进入“新乡土时代”，射阳县委县政府如何以治理有效夯实我县乡村振兴的基础呢？

一是通过制定任务清单，全力推动整改到位。乡村振兴的各项要求之间，并不是简单的并列关系。乡村振兴战略规划了乡村治理的新秩序，是一种治理体系和治理能力现代化的新秩序。为了全面实施乡村振兴战略，有效提高农村治理的针对性、实效性，在制度和体制机制上切实保证政策的延续性，真正保障广大村民的利益，推动镇村社会治理良性发展，近几个月以来，我县正结合“正风肃纪镇村行”专项行动，通过制定《全县镇村社会治理重点工作任务清单》，通过随机暗访、专项检查、民意调查等方式，加大督促检查力度，从严从紧加强对《任务清单》落实情况的检查指导以及治理重点工作任务的进一步理清和明确。

二是通过建立健全长效运营机制，监督检查到位。乡村治理之所以出现众多难题，与建章立制、常态管理、制度绩效评估等不到位紧密相关。近年来，针对“个别干部‘多栽花少栽刺’不愿触碰矛盾，不敢动真碰硬”问题，射阳县委县政府制定了《射阳县党员干部和公职人员容错纠错的实施办法》，针对信访投诉办理力度不够的问题，出台了《关于进一步规范信访举报督办反馈工作的办法》，针对请示报告制度执行不严，有关事项报告存在错报漏报现象问题，制定了《关于开展2018年领导干部个人有关事项报告抽查核实工作的实施方案》，严格按比例对部分科级干部个人有关事项报告进行了抽查核实，严肃问责。

三、以人才振兴促进乡村振兴

乡村要振兴，人才是关键，人才是乡村振兴的“第一生产力”。随着工业化和城镇化快速推进，苏北地区大批农村劳动力走上进城务工之路，致使一些“空心村”及布局零乱的困局异常突出。乡村振兴，不可能完全依靠留守老人、留守妇女、留守儿童。那到底谁是乡村振兴的主体？乡村如何吸引人、留住人，如何让能人向农村聚集，在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，显然已成为破解目前人才瓶颈制约，实现乡村振兴的关键所在。

一是制定出台精准的吸引能人政策。为大力实施“人才强县”战略和“鹤乡英才”集聚计划，近年来，县委、县政府高起点规划、大手笔谋划，畅通引智“渠道”，使人才“自愿来”、“不愿走”。比如，先后出台了《射阳县人才引进三年行动计划》、《关于进一步做好人才工作的意见(2017-2019年)》、《关于进一步鼓励全民创业的若干意见》、《聚力创新十二条政策意见》等一系列文件，还制定了34条具有较高含金量的优化政策等。毫无疑问，“筑巢才能引凤”，推进我县的乡村发展，只有依靠这些吸引人的新举措，才能广纳贤才，让更多能人，聚集起而用之。让本土人更是自愿留在家乡，建设美丽乡村。

二要建设生态宜居的美丽乡村。乡村振兴一定要生态优先，生态宜居是提高乡村发展质量的保证。以往由于农村生活单调、公共基础设施不健全等原因，乡村常常作为人才，特别是外来人才的“跳板”。为了改善全县农村人居环境，全面推进美丽乡村示范点建设，我县严格按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的要求建设宜居的美丽乡村。通过设置垃圾转运站、垃圾处理场等来升级环卫基础设施，通过完善乡村内水、电、路等基础设施，让城乡一体化发展成果得到共享，通过重新规划村庄布局，让乡村逐步迈出乡村振兴发展的新步伐。

四、以生态保护助力乡村振兴

乡村振兴和生态环境保护分不开。乡村振兴,同样不能以环境污染为代价,应将环境保护放在首位。我县地处黄海之滨,长江、淮河入海口的汇合处,盐城湿地珍禽国家级自然保护区地跨我县，因此，生态环境异常脆弱。我县农业农村发展正面临着资源约束紧张，内源污染和外源污染叠加，生态系统功能衰退等问题的挑战，为此，保护资源、强化体制、合理开发利用,是我县乡村振兴生态环境建设的组织保证。

一要树立绿色发展理念。发展就是追求生态效益的最佳化、经济效益的最大化和社会效益的最优化，就是要将经济效益、生态效益和社会效益三者统筹兼顾。乡村振兴就必须要突破资源和环境的瓶颈制约，以绿色发展为导向，大幅度提高生产的绿色化程度。射阳县正瞄准“全力强产业，全心惠民生，高质量跻身江苏沿海县域第一方阵”目标定位，优化营商环境，加大留白增绿和拆违还绿力度，不断扩大城市绿色生态空间，为实现我县高质量发展走在前列提供新引擎、新支撑。

二要强化依法治理机制。乡村振兴既离不开绿色发展的引领,更离不开法治的“保驾护航”。由于缺乏有效的监管机制，导致农村化肥、农药、兽药过量使用的现象时有发生，再加上农膜生产资料造成的农业面源污染，使得乡村生态环境保护形势严峻。因此，农村生态环境要扭转，必须要让法治成为乡村振兴的有力抓手。近年来，射阳县着力清脏、治乱、增绿，加快补齐农村人居环境突出短板。对一些“脏、乱、差”现象进行长效管控和治理，通过法治来弥补村规民约的漏洞，从而使我县的乡村振兴在有序推进。