县“一全员四托底”破题民生高质量

本报讯（通讯员 戴超）近年来，我县深入践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持全力强产业、全心惠民生，本着“量力而行、尽力而为、急事先办”的原则，在全省率先实行“一全员四托底”民生救助办法，着力解决“老、小、病、弱”等群体最突出的问题，努力让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“一全员”指实施全民健康体检工程；“四托底”指对困境儿童和学生从出生到大学毕业前的生活、学习费用实行财政全额托底，对患重大疾病弱势群体实行全额免费托底，对生活困难群众实行春节、中秋等重大节日生活托底，对危旧房特困户实行住房保障托底。目前，我县已为42万人实行免费健康体检，统筹安排3.2亿元托底救助近10万人次。

政府兜底既要全盘统筹，又要有针对性。针对基层存在着困难家庭子女上不起学、看不起病、过不好节、住不上房等共性问题，我县多次召集研究解决办法，深入解放思想，形成帮穷不帮懒、帮穷人再帮也不为过的思想共识，研究出台“一全员四托底”救助办法。县处级干部和镇区党政正职带头落实，每人走访100户困难群众，开展专项巡察、督查检查，推动托到底全覆盖。

自去年10月起，我县组织20家医疗机构，安排1.5亿元专项资金，稳步推进全民健康体检工程，新发现高血压、糖尿病等慢性病患者6845人，后续查出肿瘤等重大疾病患者78例，均已转上级医院及时治疗。

我县对全县3442名困境儿童和学生从出生到大学毕业生活学习费用由财政全额托底，保证贫困家庭孩子上得起学、平等接受教育，阻断贫困代际传递。

实行医疗托底，对支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用，除政策目录范围内救助外，对目录范围外的住院费用、罕见药及维持生命所需特殊营养品费用个人负担部分给予75%的托底救助，切实防止因病因残致贫返贫。

2016年，我县在盐城率先启动实施农村康居工程，截至今年上半年，653户困难户住进了财政全额托底建设的乡村集中居住点。同步加大对低保户、农村分散供养特困户群体、贫困残疾人、建档立卡贫困户等四类群体危旧房改造支持力度，全面消除农村危房隐患。

在春节、中秋等节日期间，我县对生活困难群众开展走访慰问活动，中秋节每户安排500元现金及200元物资，春节每户安排600元现金及220元物资，保障困难群众欢度佳节，让党和政府的温暖阳光照遍每个角落。

相比沿海发达地区，我县公共财政收入并不突出。为什么要在全省率先实行“一全员四托底”民生救助办法，钱从哪里来，如何托到位？

钱从哪里来？近年来，我县按照省、市部署要求，全面践行新发展理念，以思想大解放推进改革再出发、开放再扩大、发展再跨越，瞄准“全力强产业，全心惠民生，高质量跻身江苏沿海县域第一方阵”目标定位，突出创新驱动，聚焦实体经济，狠抓项目带动。坚持生态型、科技型、财源型方向，大力培植新能源、机械电子、健康产业等主导产业，依托现有基础，做强航空、新材料、高端纺织、新型建材等特色产业。推进教育医疗、文化商贸等城市功能组团，提升城市经营收益。2017年、2018年连续两次入选全国县域经济百强县，财政工作连续两次获苏北唯一的省财政综合考核一等奖，并被国务院、财政部和省政府表彰奖励。获得的3000万元奖励金，1000万元用于振兴扶贫重点镇四明镇，2000万元用于“一全员四托底”民生救助。

我县将每年新增财力主要用于保障和改善民生，统筹整合使用财政涉农惠农资金，形成“政府统筹、社会支持、部门参与、政府托底”的托底救助投入保障格局。2017年，全县一般公共预算支出75.1亿元，民生类支出62.4亿元，占比达83%，以经济发展高质量带动人民生活高质量。

如何托到位？我县从摸清底数入手，明确靶向、因人制宜、对症下药，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。依托县镇村三级救助和全县3689个党员群众服务网格，构建起“纵向到底、横向到边”的贫困对象主动发现机制，对弱势群体建立一户（人）一档，实行动态管理。

按照“托底线、救急难、可持续”的要求，我县对贫困对象分类施策、精准用力。坚持把困难群众的呼声当作第一信号，把困难群众的需求当作第一选择，深入开展“大走访大排查大落实”活动，全县1.87万名机关党员干部面对面倾听民意、服务民生。

“一全员四托底”解决了贫困群众的“眼前困难”，但暂时脱贫不是真脱贫，脱贫以后不再返贫才是真脱贫。我县组织1.1万名党员干部与低收入农户结成帮扶对子，实行“一对一”精准结对、志智双扶，不脱贫不脱钩、不脱贫不解对。重点发展产业扶贫，发动各类主体投身创业，探索“绿色扶贫”办法，实行“农户挖塘、政府送树”，近万名低收入人口得到稳定收益，户均增收5000元左右。今年，我县对扶贫重点镇四明镇提出一揽子振兴计划，利用三年时间，总投入约7亿元，重点推进集镇建设、工业园区、农业园区、旅游区和基层基础五个方面42个项目。

坚持顺民意办实事，“一全员四托底”深刻诠释了射阳“一个真实的故事一座有爱的小城”的城市内涵。全县今年已投入13.2亿元推进20项重点民生实事工程，新港城人民医院、妇幼保健院加快建设，全省一流的县养老示范中心和家政服务中心正式运营。深入推进厕所革命，在县城建成105座高标准公共卫生间的基础上，未来还将规划建设镇村标准公共卫生间200座，新建农村道路100公里、桥梁60座，聚力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。