射阳县委关于巡视整改情况的通报

按照省委统一部署，省委第八巡视组于2018年3月13日至5月12日对我县开展了巡视。6月23日，省委巡视组向射阳县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

射阳县委把贯彻落实好省委巡视组反馈意见作为一项重大政治任务，坚持领导带头，严明整改责任，做到动真碰硬，推动整改落实工作取得实效。一是深化思想认识。省委第八巡视组反馈意见后，县委第一时间召开县委常委会，传达学习省委第八巡视组巡视射阳情况反馈会精神，坚决用省委最新要求统一思想、深化认识、明确方向，切实增强各层各级推动问题整改落实的思想自觉和行动自觉。县委常委会召开专题民主生活会，班子成员围绕省委巡视反馈意见，把自己摆进去，深入开展批评与自我批评，为巡视整改工作扎实开展奠定良好思想基础。二是加强组织领导。成立以县委书记为组长、县委副书记为副组长、相关常委为成员的整改落实工作领导小组，下设6个专项小组，分别负责相关问题整改工作。在县委办公室设立整改工作领导小组办公室，成立督查推进、综合材料、工作协调三个小组，抽调专人负责整改落实的筹划部署、协调推进、督促检查等工作。三是压实整改责任。研究制定《中共射阳县委落实省委巡视反馈意见整改工作方案》，把巡视反馈意见细化分解为六大类181项整改措施，每一项任务都由一名县委常委牵头负责，明确责任领导、牵头单位、参与单位和整改时限。县委书记认真履行“第一责任人”责任，亲自部署、亲自调度、亲自督办。牵头县领导认真履行“一岗双责”，对照整改工作方案，主动承担领导责任，层层细化抓落实，形成上下协同、整体联动的工作格局。四是强化督查推进。对整改落实工作实行全过程动态跟踪，严格督查推进，整改落实情况实行每月报告、逐个销号制度。整改办每月汇总当月整改进展情况，督查推进组对落实整改情况进行跟踪督查，对整改进展不快的，发放整改督办单。将巡视问题整改工作纳入县四套班子工作目标绩效考核和镇区、部门全年目标任务综合考核，确保整改工作顺利推进、取得实效。

二、整改落实情况

（一）系统学习领会党的十九大精神不够深入，实施乡村振兴战略启动不快

1、关于“未能把农业农村放在优先位置，立足本地实际先行先试抓落实举措不多，推进行动缓慢，成效不够明显”问题的整改。一是召开全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议，出台《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，细化排定了七大类36个重点项目93个子项目，明确时间表、路线图、责任书。二是大力推广农业园区新技术、新品种、新模式，重点打造了合德凤凰现代农业示范园、海河“四季果香”农业园、洋马鹤乡菊海现代农业产业园等一批综合型、科技型、创富型农业园区，新增高效农业面积15万亩。三是加大脱贫攻坚力度，出台《2018年扶贫开发工作实施意见》等文件，进一步深化绿色扶贫、创业就业扶贫、托底救助扶贫等举措，确保年内实现15788人口6000元脱贫的标准。

2、关于“资金、人才等资源要素向镇村流动不够，村组道路硬化、农田水利、公共交通、垃圾处理等基础设施建设薄弱”问题的整改。一是在提升基层医疗服务水平上，参照二级综合医院标准，开工建设盘湾、海河、临海3个区域性基层医疗卫生中心，提档升级10个村卫生室，创成1个省示范卫生院、2个省示范卫生室，目前正在有序推进中。二是在提升基层教育水平上，新建3个镇级幼儿园、1个镇级小学，目前已启动洋马药材、临海渠西、海通射南三所幼儿园和海河小学新校区建设。三是在提升农村公路路网畅通能力上，新建100公里农村道路和60座桥梁，目前已建成道路5.6公里，桥梁3座，计划在12月底完成全部建设任务；开通合德、四明、海河3个镇的镇村公交，年内实现镇村公交通达率100%。四是在完善农田水利基础设施上，整合农业综合开发、土地整治复垦、新增千亿斤粮食产能、河道疏浚整治等农田水利基建项目，目前已整合全县农业综合开发土地6万亩、土地整治复垦1万亩、新增千亿斤粮食产能2万亩、小农水重点县和河道疏浚整治2万亩，确保年底前完成高标准农田5万亩以上。五是在农村环境整治上，新建污水管网9.9公里，添置新垃圾桶7500只。

3、关于“近三年县城基础设施投入较多，而镇村投入相对较少”问题的整改。将新增财力向镇村倾斜，2018年县财政投入9亿元改善农村基础设施条件。其中，投入农村道路桥梁1.47亿元、农村康居工程2.8亿元、镇村医疗装备0.32亿元、农村公共文化基础设施0.5亿元、农田水利建设3.92亿元。

4、关于“农业规模化、产业化程度不高，高效经济作物占比较低”问题的整改。一是加大农业招商引资力度，大力培育一批特色产业领军型企业，新发展规模农业龙头企业5家。二是将于9月初召开全县秋播农业结构调整工作会议，制定出台全县秋播农业结构调整意见，加快推进农业结构调整，确保全年新增特种经济作物22万亩，设施农业3万亩，实现粮经比6.7:3.3。三是加大对农业农村发展资金扶持力度，出台2018年农业农村奖补意见，形成覆盖全面、重点突出、措施精准的产业发展保障机制。

5、关于“一二三产融合发展缓慢，家庭农场、农业合作社数量与全县农业体量不对称，运行质量不高”问题的整改。一是深入开展“农业企业服务年”活动，通过县镇村三级联动，积极帮助企业排忧解难，对62家企业提出的困难和问题，实施“一对一”精准服务，累计帮助企业解决难题20个。二是大力培育新型农业经营主体，新增38家农民合作社、65个家庭农场。三是加大对新型职业农民培训力度，对园艺、蚕桑、动物防疫等从业人员展开劳动技能培训，目前已完成职业农民培训6066人，年内确保培训10000人以上。

6、关于“传统产业发展缓慢，‘南桑北蒜’‘东渔西粮’产业规模不大、生产效率不高，‘射阳大米’‘洋马菊花’等特色产业发展不充分、品牌效应尚未凸显”问题的整改。一是围绕“一镇一业”“一村一品”，持续培育壮大大米、水产、大蒜等传统特色产业，积极建设特庸蚕桑、洋马菊花等5个市级以上农业特色小镇以及15个特色产业专业村，确保10月底前新增大蒜1.8万亩、桑园3300亩、设施渔业4000亩。二是大力推动品牌兴农，组建射阳大米集团，参加全国粮食产品对接会，加快推进鹤乡菊海3000亩标准化种植基地建设，举办第二届射阳菊文化艺术节，不断提升射阳大米、洋马菊花品牌影响力。三是推动“五好”特色镇村建设，围绕“产业发展好、生态环境好、乡风民风好、社会治理好、富民成效好”建设目标，出台《关于“五好”特色镇村建设的实施意见》，助推乡村振兴发展。

7、关于“农村党员干部综合素质不高，带领农村发展能力不强，年龄老化、梯队断层问题突出”问题的整改。一方面，举办村组干部轮训，重点开展惠民政策解读、推动乡村振兴、基层党组织建设、全面从严治党等方面的培训，将于9月上旬启动轮训工作。另一方面，实施“百雁储备”工程，从现任村干部、退役士兵、回乡大学生、创业能人中选聘100人左右纳入村级党组织带头人后备库，8月底完成选拔工作。

8、关于“农业农村复合型、技术型、经营型人才缺乏，教师、医生缺口较大”问题的整改。一方面，突出能力素质提升，举办了农村经营管理、农村集体“三资”管理和信息化等方面专题培训，提升基层人员的综合能力素质。另一方面，加大农村教师、医生招聘和培养力度，2018年先后组织三次公开招聘，招聘农村学校教师99名，落实2018年乡村师范生定向培养计划70名，均已签订协议。

9、关于“文化阵地建设薄弱，镇区综合文化站房、文化剧场、综合文化服务中心没有全覆盖”问题的整改。制定《射阳县农村综合文化阵地提升建设实施办法（2018-2020年）》，2018年启动县文化馆、图书馆提升改造工程，新建镇文化站房、欢乐剧场、文化大舞台、村综合性文化服务中心和幸福小广场等文化阵地90个，目前县文化馆、图书馆提升改造工程完成立项，新建成35个村级综合文化服务中心、5个幸福小广场。

10、关于“文化队伍严重不足，文化生活不够丰富，群众参与度不高，赌博、迷信、大操大办等现象仍然存在”问题的整改。一是壮大农村文化管理队伍，采用政府购买公益性服务岗位方式，配齐237名村居专职宣传文化管理员，实现村居全覆盖。二是广泛开展文化惠民活动，开展夏季广场艺术周、农民画大赛展和文化志愿服务月等品牌文化惠民活动，实施文化“四送”工程，推行点单式、预约式文化服务，群众文化生活得到进一步丰富。三是积极推动乡风文明建设，以“两文”进村、“三创”兴家为载体，开展家风文明传播、移风易俗、新风带头等专项行动，逐步遏制农村大操大办红白喜事、盲目攀比、封建迷信等不良风气；开展扫黑除恶专项行动，严厉打击赌博；推动殡葬改革落到实处，坚决防止农村土葬发生。

（二）高水平建设全面小康社会决策部署不够到位，打好“三大攻坚战”存在差距

11、关于“对潜在风险认识不足，执行举债融资规定不严格，政府、事业单位违规为企业担保、反担保，国有企业交叉担保、相互融资现象严重”问题的整改。一是认真贯彻执行财政部等六部委关于进一步规范地方政府举债融资行为的要求，全面清理存量融资项目，对已发生代偿的由镇区、部门提供反担保的企业融资项目，分类妥善处置，对未发生代偿的镇区提供反担保的企业融资项目，做好反担保措施变换工作，目前清收工作正在有序推进中。二是落实债务管理责任，汇编债务管理制度，规范举债融资行为，依法依规处置相关问题，消除债务风险。三是加强企业融资担保监管，开展国有企业融资担保专项清理，纠正担保行为。四是严格过桥资金使用管理，督促企业履行还款责任，对拖欠过桥资金企业进行逐一清理。

12、关于“镇区债务较重，‘三无’村债务化解缺乏有效措施”问题的整改。一是积极组织债务化解，通过财政预算安排、闲置资产处置、整合土地资源等方式多渠道筹集资金，化解镇区债务5亿元、“三无”村债务化解0.49亿元。二是强化对镇区债务的动态监控，建立完善的债务台账，进行定期审计检查，严厉查处违法违规行为。

13、关于“非法金融风险监管存有盲区，互联网金融违规违法风险有所积累，非法集资引发的涉众涉稳风险以及房地产等重点领域金融风险未能完全消除”问题的整改。一是开展打击非法融资犯罪专项行动，打击涉众型经济犯罪嫌疑人26名，追赃挽损280余万元。二是组织防范非法融资集中宣传月活动，开展集中宣传13场，印发各类材料5万份，引导群众远离钱宝等非法网络金融诈骗。三是进一步加强对违规金融活动打击，21家涉金类非金融组织在8月底前全部整改到位。

14、关于“‘识贫’不精准。贫困人口入户调查不细致，认定口径不一”问题的整改。深化精准识别，严格审核省定经济薄弱村和贫困人口，在动态调整的基础上，对未脱贫的建档立卡低收入农户开展数据信息对比，提高识别的精准度，目前已完成12548户低收入农户信息比对。同时，严把低保对象准入关，通过家庭经济状况核对系统，对低保身份条件进行再核实。

15、关于“扶贫不精准。扶贫资金整合度不高，部门各自为政‘撒胡椒面’”问题的整改。一是加大县财政转型扶贫投入力度，在2017年扶贫资金投入1000万元的基础上，2018年度新增1000万元专项扶贫资金；二是对全县10个省定经济薄弱村扶贫资金使用情况进行检查，对收益入不敷出的村进行剖析，加快整改落实。三是制定扶贫资金管理办法，规范财政专项扶贫资金的使用管理。四是加强对扶贫项目的管理，完善产业扶贫项目库，建立扶贫项目论证、会商机制，目前已出台扶贫项目管理办法。加强扶贫资产的管理，目前所有扶贫资产均已纳入农村集体“三资”和“阳光扶贫”平台管理。

16、关于“产业扶贫针对性不强”问题的整改。一是制定《产业扶贫项目申报指南》，组织专家对项目进行评审，加强效益论证，严把产业扶贫项目申报关。二是下发《关于对省定经济薄弱村扶贫项目资金使用情况和2017年度扶贫项目实施进度进行督查工作的通知》，对已实施扶贫项目进行“回头看”，推动项目加快建设进度，督促扶贫资产尽快建成达效。三是扎实推进“一村一项目”工程，截止目前，已实施74个扶贫项目，实现收益829万元。

17、关于“‘脱贫’不精准。‘一户一策’要求落实不到位，‘大水漫灌’多，‘精准滴灌’少，以给钱送物代替结对扶贫，对无劳动能力低收入人口脱贫办法不多，过于依赖‘四个托底’”问题的整改。一是制定扶贫资料目录清单，建立低收入农户“一户一档”扶贫档案。二是对全县未脱贫12544户，通过党员干部走访进行全面摸排，实施“一户一策一项目”，排定水产养殖、畜禽养殖、政策兜底等脱贫项目。三是充分发挥阳光扶贫监管系统作用，加强对扶贫工作的全过程监督，确保扶贫工作责任落到实处。

18、关于“对重点贫困镇村聚焦不够、发力不足，四明镇扶贫任务繁重，多年进展不快”问题的整改。一是县委多次召开专题常委会、书记会办会，研究剖析四明经济建设、社会建设、组织建设等方面存在的问题，并成立推进四明镇加快发展领导小组，在县直机关抽调精干力量成立驻镇工作队，联动选派14个驻村工作组，与四明镇党委合力推动各项工作开展。二是加大扶持力度，出台《关于推动四明镇加快发展实施意见》，制定三年行动计划和年度实施方案，全面落实实施项目、资金来源、推进节点、责任落实“四份清单”。同时，县财政设立加快四明发展专项资金账户，计划利用三年时间投入7.04亿元，重点推进集镇建设、工业园区、农业园区、旅游区和基层基础等五个方面42个项目，2018年实施39个，截止目前已完成建设4个、开工建设7个，其他28个项目正在进行前期工作。三是建立工作机制，领导小组每周会办四明镇发展中存在问题，工作组每周向领导小组汇报情况，县委定期听取加快四明镇发展工作情况汇报，全力保障各项规划措施落地落实落细。

19、关于“绿色发展推动不力，生态保护存在短板，国家珍禽自然保护区生态修复及饮用水源地环境整治等问题没有得到根本解决，中央环保督查项目和环保部‘绿盾行动’交办项目整改滞后”问题的整改。一是县发改委对2016年以来全县8大类1300个项目认真“回头看”，确保项目核准和项目建设一致。二是全面开展饮用水源地保护问题隐患排查，目前已完成专项整治。三是对自然保护区内的射阳县海子牛保种场养殖项目和盐城东丰畜牧有限公司生猪养殖项目进行整治，目前已完成相关问题整改。

20、对于“落实‘263’专项行动不够有力，近岸海域污染防治、废弃化工原料清理等工作成效不明显，生活污水、河道黑臭等问题依然突出，县城仅有33%的黑臭水体被消除”问题的整改。一是开展水功能区达标整治专项行动，编制新洋港、射阳河、黄沙港水功能区达标整治计划。二是组织开展网箱和鱼簖清理整治，实施废弃化工原料排查清理，全面提升入海河流水质。三是加大县城24条黑臭河整治力度，年内完成县城建成区12条黑臭河水体整治，2020年前确保全部水体完成整治。

21、关于“畜禽养殖、农药化肥等农业面源污染尚未根除”问题的整改。一方面，推进畜禽养殖污染治理和畜禽粪污资源化利用项目建设，目前全县338户省级规模畜禽养殖场中，已有253户完成治理验收认定，同步建设14个畜禽粪污集中处理中心。另一方面，推进化肥农药减量增效，全面推广配方肥、有机肥、种植绿肥和高效、低毒、低残留农药，确保化肥和农药使用零增长。

22、关于“燃煤蒸汽锅炉使用、废气排放、企业生产环节化工污染等现象仍有发生”问题的整改。一是加快推进10蒸吨以下锅炉的改造，加大执法检查力度，目前已完成整改任务。二是开展对餐饮业油烟排放集中整治，对污染严重、群众反映强烈的餐馆，责令限期整改。三是督促企业按照环评审批设置废气、废水、废渣处理设施，重点督促黄沙港境内鼎隆、恒大等企业增设废气收集设施，目前企业已完成整改，排放达到国家环保规定要求。

23、关于“2017年有2个作坊式企业因无环保审批手续、现场环境脏乱差，被江苏卫视暗访曝光”问题的整改。我县对江苏卫视曝光的两个企业环境问题进行了问责追究，目前已责令企业整改到位。

（三）把握新时代党的建设总要求不够充分，基层党建工作松懈弱化

24、关于“对‘抓好党建就是最大政绩’认识不足，主体责任落实层层递减，县委常委会召开招商推进会多、专题研究党建工作少，没有真正把党建工作贯穿于本地区经济社会发展全过程、各领域”问题的整改。一是县委定期研究党建和反腐倡廉工作，听取情况汇报，部署工作任务。二是建立党组织负责人任职谈话党建交责工作机制，打造30个紧扣新时代特点、强基作用明显、示范作用突出、党员群众公认的重点示范项目。目前，已有25个项目通过审核并启动实施，其他5个项目正在有序推进中。三是县委书记带头为全县党员干部上解放思想专题党课，四套班子成员带头到挂钩联系镇（区）、部门上党课，组织全县1942个党支部召开“进一步解放思想，激励新时代新担当新作为”专题组织生活会，各党组织书记以普通党员身份参加所在支部组织生活会。

25、关于“党委中心组学习不经常、不规范，少数班子成员理论学习不自觉、不主动，一些基层党组织学习无计划、无记录”问题的整改。一是研究出台《关于进一步加强全县各级党委（党组）中心组学习的实施意见》，制定学习内容项目化清单，对各级党委中心组学习进行规范要求。二是针对个别党委中心组学习存在的问题，督促党委制定整改措施，全力推动整改到位。三是下发《关于建立全县基层党委（党组）理论学习中心组学习“四巡”制度的通知》，明确组织领导、实施对象、实施流程、学习规范、示范引领、学习考核等内容，并提出量化考学指标，实行述学评学、保证学习质量。

26、关于“贯彻民主集中制不到位，有的党组织主要负责人没有执行末位表态制，有的搞‘一言堂’”问题的整改。将领导班子及其成员贯彻执行民主集中制情况作为民主生活会和年度考核的重要内容，计划于12月份启动2018年度全县科级领导班子及其成员年度考核工作和领导班子民主生活会，要求各级干部将贯彻执行民主集中制情况认真对照检查。

27、关于“少数单位民主生活会战斗性不强，批评与自我批评浅尝辄止，存在‘老好人’思想”问题的整改。一是加强对开展民主生活会有关要求的学习教育，8月份利用党组织统一活动日，组织各级党员干部认真学习《中共中央关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，提高民主生活会的战斗性。二是编印《民主生活会操作指南》，规范民主生活会的会前准备、会议进行、会后落实等具体环节，对明确中心议题、开展批评和自我批评、抓好整改落实等关键步骤提出明确要求。三是加强对民主生活会的全程督导，会前检查确定议题、征求意见、谈心谈话等内容；会中县委组织部、县纪委派员列席民主生活会，对理论学习及情况通报、批评与自我批评等情况进行点评；会后督促收集整理意见信息、建立会议档案、做好整改工作。

28、关于“请示报告制度执行不严，巡视期间抽查干部个人有关事项报告存在错报漏报现象”问题的整改。一方面，向全县33名县处级干部发放个人有关事项报告提醒函，并对巡视期间抽查出错报漏报的3名科级干部分别进行谈话提醒，要求严格履行个人有关事项报告制度。另一方面，制定《关于开展2018年领导干部个人有关事项报告抽查核实工作的实施方案》，严格按比例对部分科级干部个人有关事项报告进行了抽查核实。

29、关于“部分基层党组织特别是农村党支部软弱涣散”问题的整改。一是对摸排出的14个软弱涣散村级党组织，建立以镇村两级干部为主的整顿工作领导小组，先后调整9个软弱涣散党组织书记。二是结合村会计轮岗工作，选择素质最优、业务最精的会计到软弱涣散村任职，并为软弱涣散村每村选聘1名退役士兵村干部、1名宣传文化管理员。三是制定我县《农村（社区）发展党员工作实施办法》，落实基层党组织发展党员责任，保证农村（社区）发展党员质量。

30、关于“少数基层党员干部特别是村居党支部书记党性观念淡薄，甚至带头违反纪律规矩”问题的整改。一是对全县237个村（居、社区）党组织书记进行了专题培训，重点围绕学习贯彻十九大精神、基层党建业务和农村基层干部廉洁履职等内容，着力提高村书记的党性观念和综合素质。二是制定村居党组织书记异村任职、轮岗交流工作方案，启动特庸镇9个村居党组织书记异村交流任职的试点工作。三是建立村干部违纪违法情况定期通报制度，对违纪违法的村干部及时提醒，增强党性观念，提高规矩意识和纪律意识。

31、关于“执行干部选任制度不严，少数干部选任程序不规范，部分考察对象公认度较低，科级干部轮岗交流不到位，存在混编混岗、超职数配备、人岗不适等现象”问题的整改。一是出台《关于进一步规范科级干部选拔任用工作的意见》，对科级干部选拔任用资格条件、干部动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、监督管理、责任追究和基础工作等8个方面内容进行规范。同时深化“廉政审查”机制，在6月份的干部调整中广泛征求纪委监委、公安、审计、信访等部门意见，严格执行新提拔重用人选考察对象推荐请示和廉政鉴定党组织书记和纪检干部“双签字”制度，严把干部选拔任用入口关。二是根据“带病提拔”倒查工作有关要求，对部分干部信息认定不准确问题，认真核对档案，补充完善相关原始资料和调查报告，并经本人签字确认。三是系统梳理科级干部名册，扒排超职数配备干部情况，制定超配干部消化方案，将在干部人事调整中，结合实际，有计划地推进干部轮岗交流，消化超配干部。四是组织开展领导班子及其成员半年工作考核，并制定《射阳县推进党政领导干部能上能下实施办法》，详细规定不适宜担任现职，需进行职务调整的具体情形。

32、关于“选人用人视野不宽，年轻干部、专业性干部配备不足”问题的整改。一是开设“毛遂论坛”，采取登台演讲、专题辩论等方式，将于8月底举办首期论坛。二是制定青年干部培养使用三年行动方案，认真落实培养选拔工作重点措施，提升青年干部能力素质，营造有利于优秀年轻干部成长进步的良好环境，保证全县青年干部数量。三是结合县委中心工作和经济社会发展需要，以及当前重要工作、重大项目和重点工程，大力选派青年干部参与实践锻炼，在实践中检验能力素质、提升工作水平。今年已先后选配70余名干部参与新水源地建设、城市建设、县委巡察、驻镇驻村驻点帮扶等工作。

33、关于“干部队伍年龄结构老化、领导干部缺岗问题突出”问题的整改。一方面，对青年干部后备人才数据库更新完善，并梳理全县科级干部岗位空缺情况，形成工作台账。另一方面，结合机构改革要求，在新一轮干部人事调整中强化综合研判和人员优化配置，有计划地解决岗位空缺问题，对空缺的县住建局局长、长荡镇镇长等关键岗位进行了配备，提拔4名青年干部至科级岗位。

34、关于“机关干部违规到国有企业兼职取酬问题未能及时整改”问题的整改。一方面，下发《关于开展清理各级干部违规在企业兼职取酬问题再次“回头看”的通知》，召开专题会议，部署相关工作。另一方面，责成城建集团、国投集团就相关问题进行整改，目前已全部整改到位。

35、关于“强化对意识形态工作党的领导不够”问题的整改。一是制定《党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，明确各级党委（党组）领导班子对本部门、本单位意识形态工作负主体责任，健全意识形态工作情况的分析研判、考核评级、责任追究等办法，进一步完善相关工作机制。二是通过干部人事调整，配齐配强县文广新局等部门意识形态工作负责人；动态调整优化县镇村三级一体化意识形态工作队伍，充实镇区宣传办、综合文化站工作人员，明确了县委意识形态工作办公室专职人员。三是建立意识形态领域情况分析研判联席会议制度，每半年召开一次联席会议，沟通协调和研判处置有关意识形态工作突出问题。四是在县委宣传部增挂县委意识形态工作办公室牌子，落实专门班子负责意识形态工作，并在全县年度综合考核中对意识形态工作进行单列考核。

（四）持之以恒正风肃纪决心不够坚决，“四风”问题纠而未绝

36、关于“部分领导干部责任担当意识不强，甘当‘太平官’‘逍遥官’，有的主动从重要岗位转岗，有的申请提前‘退二线’”问题的整改。一是制定党政领导干部鼓励激励、能上能下实施办法，推动能者上、庸者下、劣者汰，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，激励干部担当作为。二是组织开展领导班子及其成员半年工作考核，倒逼各级干部担当作为、履职尽责。三是督导各单位加强对改任非领导职务人员的管理考核，强化工作责任落实。

37、关于“一些基层干部精神没压力、工作无动力，把‘管卡压’变‘推脱绕’，得过且过”问题的整改。一是持续深化“思想大变革、精神大提振、作风大转变”主题教育实践活动，召开县委中心组解放思想专题学习会和报告会，组织镇区宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和意识形态工作32场次。二是深入开展“作风建设提升年”活动，持续整治“五种不良习气”，对“懒政、庸政、怠政”“推脱绕”等行为严格问责，推动各级干部强化责任担当。三是强化基层干部日常教育管理，分层次举办了科级干部、村居（社区）“两委”正职、中层干部轮训班共8期，培训2100余人次，实现培训对象全覆盖。

38、关于“个别干部‘多栽花少栽刺’不愿触碰矛盾，不敢动真碰硬”问题的整改。一是制定《射阳县党员干部和公职人员容错纠错的实施办法》，切实为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，推动各级干部敢担当、敢作为。先后对5名党员干部容错豁免，免予党政纪处分，确立“不为问责追究、干事容错豁免”的鲜明导向。二是扎实开展“履职不尽责、服务不担当”专项整治行动，通过集中学习、专题讨论、案例剖析等形式，持续加强对党员干部的思想教育，着力营造干事创业、敢闯敢试的良好氛围，让敢于担当尽责在全县蔚然成风。三是出台《关于进一步规范信访举报督办反馈工作的办法》，加大干部作风建设方面信访投诉办理力度，严肃查处工作打折扣、搞变通、不落实和不推不动、推而缓动、推而不动等行为。对县城建监察大队履责不力问题进行严肃问责，给予1人党纪处分、2人诫勉谈话。

39、关于“形式主义官僚主义依然存在，‘文山会海’清除不力、不降反升”问题的整改。一是制定出台县委《进一步贯彻中央八项规定精神的实施办法》，明确要求从严控减会议活动，压减文件简报数量，能不开的会坚决不开，能整合的会坚决整合，能不发的文坚决不发，原则上每月集中召开镇党委书记参加的会议不超过2次。二是坚持领导示范、以上率下，从县四套班子成员做起，带头改进会风文风，下基层轻车简从，多开短会、解决问题的现场会办会，一级做给一级看、一级带着一级干、一级给一级做示范，真正把时间和精力放到解决实际问题、狠抓工作落实上。三是紧盯“四风”问题新动向新形式，持续整治装聋作哑、装腔作势、装模作样“三装”不良现象，加强对会风文风的监督检查，坚决纠正“以文件落实文件、以会议落实会议”等突出问题。

40、关于“个别职能部门服务群众‘中梗阻’，‘门好进、脸好看’但‘事难办’”问题的整改。深入扒排“为官不为”18种不良现象，以漫画形式在媒体刊登，加强宣传，引导群众参与监督，让服务群众的“中梗阻”行为无处遁形。同时，组织力量开展不间断明查暗访，对不作为、乱作为、慢作为等问题发现一起查处一起，先后开展专项督查10次，查处违反作风建设规定问题12个，给予党政纪处分16人，有力促进了干部作风不断转变、机关效能持续提升。

41、关于“少数镇区领导站在地上不接地气，下沉调研不深入，甚至存在走读‘现象’”问题的整改。组织开展“正风肃纪镇村行”专项行动“村村到”“户户访”走访活动，统一印制《村居调查表》《农户调查表》，分别列出精准扶贫精准脱贫、村级债务化解等11大类37项105条村居调查内容和关心群众情况、作风建设情况、兴办公益事业情况等7大类34条农户调查内容，做到带着问题下访、查找问题走访、解决问题回访，截止目前，已走访家庭21.4万户，走访满意率99%以上。同时，持续加强对镇区干部执行“驻镇”制度情况明查暗访，先后组织开展3次集中督查，督促四明镇认真整改机关干部不接地气、调研不深入和“走读”问题。

42、关于“公车私用、用公款吃喝和购买烟酒礼品，以及工作日饮酒问题时有发生”问题的整改。一是制定出台《关于公务接待和商务接待禁止饮酒相关事项的通知》《关于从严控减接待费用的管理办法（试行）》《关于重申取消村级招待费有关规定的通知》等文件规定，明确全县所有公职人员工作日期间一律不准饮酒，以铁的纪律从严纠治“四风”。严格落实公务接待事前报备、事后“三责联报”制度，对各镇区、各部门单位接待费用进行月报季度审，上半年全县接待费用同比下降11.64%。

二是常态化开展落实中央八项规定精神监督检查，紧盯违规吃喝、公款购买烟酒礼品和工作日饮酒等典型问题，严肃查处问责。今年以来，先后查处违反中央八项规定精神问题10起，给予党纪政务处分21人、诫勉和提醒谈话15人。

43、关于“‘小金库’清而未绝，少数机关部门、镇区、村居长期私设‘小金库’”问题的整改。一是组织开展镇区、部门单位财务大检查，全面清理“小金库”等问题，健全完善严肃财经纪律的长效机制，巩固“小金库”专项治理工程成果。二是制定《射阳县农村集体财务管理办法》，严格执行村级资金管理非现金结算管理制度，截至目前，已有221个村居办理村务卡，230个村居均已建立独立的银行账户。三是责成相关单位严肃整改，对违规设立“小金库”的责任人员，严肃执纪问责，先后给予6人党政纪处分，其中2人移送司法机关处理。

（五）坚持党要管党从严治党措施不够扎实，群众身边腐败问题频发多发

44、关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够到位，对曾经发生的重大腐败案件一度警示反思不够，少数领导干部履行‘一岗双责’不力，挺纪在前意识不强，运用监督执纪“四种形态”不准，不敢腐不能腐不想腐的有效机制尚未形成。部分单位对审计指出的问题不重视，整改流于形式”问题的整改。一是组织开展“全面从严治党主体责任落实年”活动，扎实开展“明责督责问责”等四大行动，成立落实全面从严治党主体责任领导小组。制定出台县委履行主体责任清单，明确县委班子、县委书记、班子成员具体责任，以上率下推动“两个责任”落实。二是在年初与各镇区、各部门单位签订党风廉政建设责任书的基础上，又与镇（区）、部门单位主要负责人签订党风廉政建设承诺书，着力推动各级党组织种好管党治党的“责任田”。三是7月5日举办县委中心组学习会，集中学习市纪委汇编的《忏悔警示录》，各位常委就学习《忏悔警示录》作深入交流。四是建成县党群教育中心和廉政教育馆，组织县四套班子成员集体参观并重温入党誓词，深刻吸取徐超等人违纪违法案件教训；扎实开展“反腐倡廉宣讲基层行”和集中参观党群教育中心、廉政教育馆活动，7000多名党员干部现场接受教育。五是扎实抓好审计发现问题的整改落实，逐条逐项督查跟踪，目前已完成问题扒排，分项明确责任主体和整改时限，确保在12月全部整改到位。

45、关于“县纪委对查处的问题处理偏轻，对相关人员问责偏软，执纪问责震慑作用发挥不充分。近三年，全县共查处各类违纪违法案件924件，受到问责追究的仅有23件”问题的整改。一是县纪委持续加大执纪审查力度，6月份召开审查调查工作推进会，7月份对全县审查调查情况进行通报，累计查处党员干部违纪违法案件226件。二是建立案件质量质控员制度，从立案环节严格把关，对查处的违纪问题严格按照《党纪处分条例》定性量纪。三是制定出台《关于进一步规范问责工作的意见》，持续加大“一案双查”力度，对查处的案件在追究直接责任人责任的同时，严肃追究相关领导责任。今年以来，已先后对14名履责不力的党员干部进行问责，给予党纪政务处分3人、诫勉和提醒谈话11人；对10个履责不力的基层党组织进行问责，并对1起党组织因下级单位违规发放津补贴被问责的问题进行通报曝光，持续释放有责必守、失责必问的强烈信号。

46、关于“少数党员干部特别是基层干部法纪意识不强、自律不严，贪污挪用、截留私分、虚报冒领惠农资金等侵害群众行为屡有发生”问题的整改。一是深入开展党的纪律教育，组织开展“反腐倡廉宣讲基层行”活动，宣讲25场次，5000多名党员干部接受教育；充分运用“510”警示教育活动等载体，拍摄警示教育专题片《贪欲的代价》，深入剖析通报邹勇、周军树、吉成荣、王建庄等小官贪腐典型案例，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是持续深化“正风肃纪镇村行”专项行动，制定下发专项行动实施方案，明确四个方面20项重点任务，并针对近年来村干部权力行使失控、违纪违法案件多发的实际，全面推行村级小微权力清单制度，全面推进村居会计异村任职，有效加强了农村基层党风廉政建设。三是强化对基层党组织的巡察监督，组织开展扶贫领域和新农合专项巡察，对52个村居进行了巡察。扎实开展专责监督，向四明镇党委下发《专责监督意见书》。认真梳理群众身边不正之风和腐败方面的重点问题线索，对7个问题线索实行挂牌督办。

47、关于“个别单位集体贪腐，极少数村干部行为不端，群众反映强烈”问题的整改。一是积极整合审查调查力量，深入摸排基层站所、村居干部违纪违法问题线索，严肃查处基层党员干部违纪违法问题，保持了惩治腐败高压态势。今年以来，全县共立案查处违纪案件226件，同比增长10.87%，其中涉及基层干部作风和损害群众利益的案件132件，占案件总数的58.41%；对临海镇后涧村原会计张玉海采取了“留置”措施审查调查。二是开展基层扫黑除恶专项整治活动，重点打击把持基层政权、垄断农村资源、侵害集体资产、损害群众利益等各种黑恶势力，坚决查纠“村霸”及涉黑“保护伞”等问题。

48、关于“重点领域风险监管不到位”问题的整改。一是组织开展托底房、绿化工程等项目招投标问题清理核查，摸清存在问题，推进整改落实。二是按照《江苏省国有资产投资工程减少项目招标投标管理办法》，把国有资金投资项目纳入招投标市场交易，规范工程项目招投标程序，加强对国有资金投资工程项目的监管。三是严格执行财政性资金投资工程财政评审制度，凡未经财政投资评审的，一律不得实施招标，一律不得拨付资金。

49、关于“农村集体‘三资’管理不严格”问题的整改。一是印发《射阳县创新村级组织会计队伍建设工作方案》的通知，推动村居开展村会计异村任职。二是下发《关于全面深入开展农村集体资产清产核资工作的通知》《关于全面推行村级资金管理非现金结算的实施意见》等文件，全面实行村级财务收支预算管理，并将收支计划录入“三资”管理平台，实行动态监管，推进农村集体资金管理规范化、制度化、信息化。三是针对农村“三资”领域管理薄弱、违纪违法问题高发的状况，着力推动“三资管理+产权交易”监管平台、清产核资、村级财务收支预算管理、村级资金非现金结算“四个全覆盖”。四是制订《扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》，加大扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用查纠力度。五是严肃查处盘湾镇盘西居委会超期限发包机动地和新坍镇新合村虚列杂工、城乡挂钩补助套取资金问题。

50、关于“违规收费问题依然存在”问题的整改。组织开展医疗、金融、电信等行业违规收费行为专项整治，从严查处超额收费、自立标准等问题。

（六）上轮巡视整改工作不够彻底，成果运用不够明显

51、关于“对上轮巡视整改工作思想认识不足，措施未能有效落实，反馈的18个问题中，债务化解、违反工程建设招投标规定和财经纪律、干部选拔把关不严，队伍年龄结构老化、公务人员到企业兼职取酬、‘小官贪腐’案件频发等6个方面问题整改不够到位”问题的整改。一是召开县委常委会，传达学习赵乐际同志在贯彻落实《中央巡视工作规划》推进会上的讲话，进一步深化思想认识，增强做好巡视整改的思想自觉和行动自觉。二是召开县委常委会专题民生生活会，对省委巡视发现问题进行深刻剖析，明确整改方向，落实整改措施。三是组织开展上轮巡视整改工作“回头看”，逐一扒排未整改到位事项，对省委巡视指出的债务化解、违反工程建设招投标规定和财经纪律、干部选用把关不严等6个方面问题，由县领导牵头，逐项明确责任，推进整改落实到位。

52、关于“成果运用不充分，巡视整改还有差距”问题的整改。一是把巡视整改情况纳入县四套班子考核细则、党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，强化跟踪问效，推动责任落实到位、问题整改到位、制度执行到位。二是建立巡视成果运用台账，加强对整改情况的督查督办和成效评估，强化问题整改跟踪督办、回访检查和动态监督，持续推进整改落实，坚决防止已整改的问题反弹回潮。三是制定《关于推进巡察工作向纵深发展的意见》实施办法，加强巡视巡察上下联动，把上级巡视巡察反馈意见整改纳入县委巡察重点，充分运用好巡视巡察工作成果。四是组织开展巡察整改情况专项检查，7月份组织5个巡察组对前四轮巡察的18个单位整改情况进行检查，督促被巡察单位对照问题清单，扎实抓好整改。

三、下一步整改工作打算

县委将以巡视整改为契机，注重巡视成果综合运用，把做好整改落实工作与贯彻省委“六个高质量发展”要求、市委“两海两绿”部署结合起来，与推进“全力强产业、全心惠民生，高质量跻身江苏沿海县域第一方阵新征程”结合起来，与全面加强从严治党结合起来，切实把这次巡视反馈意见整改转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策，确保巡视成果运用取得实效。一是进一步夯实“两个责任”。坚决落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，进一步完善全面从严治党主体责任清单、第一责任人清单、领导班子其他成员“一岗双责”个性化清单和纪检监察组织监督责任清单体系，推动各级干部守土有责、守土负责、守土尽责。县委以上率下、作出示范，推动各级党组织强化主抓意识、发挥主导作用，真管真严、敢管敢严、长管长严；各级纪委突出主业主责、敢于亮剑出招，执好纪、问好责、把好关，严肃查处违纪腐败问题。用好巡视巡察这把反腐“利剑”，创新开展基层巡察工作，加大查办案件力度，对侵害群众利益的案件上收一级、顶格处理，形成威慑，推动全面从严治党向基层延伸。二是进一步抓好后续整改。对已基本完成的整改任务，严格对照巡视要求适时组织“回头看”，切实巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对尚未全部整改到位的，严格按照整改方案要求采取跟踪督查、阶段销号的方式紧盯不放，直至整改完毕；对整改过程中发现的新问题及特殊原因仍需较长时间整改的事项，紧盯责任单位、责任人，锲而不舍抓好整改落实。同时做好整改情况公开工作，主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保整改成效经得住时间和群众的检验。三是进一步完善体制机制。突出标本兼治、常态长效，深刻剖析省委巡视反馈问题的病根，找准体制机制上的症结，及时把整改中的好做法好经验以制度形式固定下来，建立健全相互衔接、相互配套、链条完整的长效机制，切实防止类似问题再次发生、重复发生，确保问题彻底有效解决。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式，电话号码：0515-68035865；邮政信箱：射阳县行政中心县委整改办；电子邮箱：syzgb1109@163.com。

中共射阳县委员会

2018年8月27日