县水利工程建设和管理不再眉毛胡子“一把抓”

郭开国

建设处督查护堤工程质量与进度。

引江工程施工队举行集体宣誓。

新建的排涝泵站工程。

“谁所有谁管护，这些闸站工程，过去是上级财政投资、水利部门建设，我们只管使用就行。现在不同了，县政府已将它们所有权明确给镇村，我们可得精心地管护好、使用好，否则，若出了问题再也不能朝上喊了。”

“乖，旱引涝排靠的就是水利工程设施，这事真得认真呢……”日前，在新坍镇召开的镇村全体干部会议上，镇长李东特地从主席台座位上站起，将一本盖着“射阳县人民政府殷红大印的《射阳县小型水利工程产权证》展示给众人观看，引得台下一阵议论之声。这是射阳县在深化水利工程建设和管理改革中出现的一个场景。

“打水不浑”忙建管

泥沙淤积，由海而陆，建县历史仅仅75年的射阳县，东临黄海，地势低洼，苏北里下河地区腹部四大泄洪港道就有三条横穿县境，过水量占泄洪总量近80%。特殊的地理位置和易旱易涝、灾害不断的严峻形势，迫使地方政府与水利部门早在多年前就坚持不懈，发动干群，肩挑车推，先后在2783平方公里辖区内，开挖出23条567.4公里骨干河道、241条1212公里大沟、1284条3807公里中沟、1934条2465.5公里小沟，堆筑成1987公里圩堤、135个圩区。多方筹资，建起固定排灌泵站2630座、各类水闸786座、箱涵96座、φ100以上涵洞5427座、防渗渠1801条802公里、倒虹吸113座。全县基本形成沟河纵横、功能齐配的水利工程排灌体系。

然而，随着农村家庭联产承包责任制的落实及农业税、义务工、积累工的取消，地处偏僻、以农为主、“吃饭”财政的射阳县，在水利工程改造建设、工程运行管理上显得力不从心。近十多年来，国家及各级政府不断加大水利基础设施建设投入，射阳县境内也得到了较大的配套与提升，但与之不相适应的是因工程系上级投入、水利部门建设，产权不清、职责不明，镇村及农户只顾使用不问管护。

县水利局作为政府职能部门，既要负责县域内防汛防旱、排涝抗旱水利工程勘测规划、项目申报，又要负责工程项目的组织实施、日常管护，涉水工作眉毛胡子“一把抓”，真正是“打水不浑”，难以应对，致使工程极易受损、效益难以最佳发挥。

“背水一战”终迈步

现代水利对工程建设与管理提出更新更高的要求，如何顺应这一形势，更好地发挥水利工程作用？在痛定思痛和反复挣扎之下，射阳县决心背水一战，水利部门主动“让利放权”，对原多年形成的建设与管理体制进行改革。

去年8月，县政府针对工程招投标中各自为战、良莠不分的水建市场，抽调精兵强将，组建“水利建设投资有限公司”，将其作为全县专职统一的水利项目建设单位。紧接着，在县水利局设立“水利工程建设处”，全面负责涉水工程的建设管理，从而为真正实现水利工程建设与管理分离、权责统一目标创造了必要条件。

专职工作需要专业水平。从繁杂应付的事务中走出投身工程建设管理，建设处的同志开始意识到提升自身能力的重要。他们坚持利用星期假日，通过请进专家、自己登台，集中开展业务培训和交流，努力让每一个人都能成为水利工程建设与管理上的行家里手。与此同时，建设处科学制订内部机构工作职责、工程招投标、项目建设管理规划、工作责任追究等7项制度，以严格的制度和纪律规范工程建设管理行为。

在今年工程项目实施中，建设处采取1+X运行模式管理工程建设。即在每一项工程招标时，明确一人跟入全程负责到底，X就是建设处其他人员、工程项目所在地涉水站（所）负责人及安全员因需配合。工程实施中，县水利局全力支持建设处工作，针对工程施工中出现的各种矛盾与问题，局主要领导分别采取一线工作法、问题工作法和集中会办研究，及时与职能科室、分管领导、设计单位、施工单位、监理单位等研究制定最佳解决方案，并跟踪解决到位。

在建成使用的农村水利工程管理上，县委、县政府专门成立了改革领导小组，并通过招标由江苏省地质测绘院，对全县境内所有小型水利工程进行一次全面的调查摸底，及时完成资料收集、内业底图制作、外业调查和数据采集、管理范围划定、栅栏制作埋设、数据入库和系统建设等任务，建立起一本完整的工程状况台帐。

县政府按照属地管理和“谁所有谁管理”原则，将镇（区）范围内涉水工程产权明确给各镇（区）人民政府、管委会，并集中颁发《射阳县小型水利工程产权证》，将管护责任明确给了镇（区）。

工程管护需要资金保障。射阳县按照水利部小型农田水利工程维修养护定额标准，测算出年需资金3060万元。县政府在积极向上争取水利工程维修养护资金基础上，及时出台《小型水利管理体制改革实施办法》，明确全县204万耕地每年每亩收取15元，其中县本级财政6元/亩、镇区4元/亩、河道收取5元/亩。考虑到工程管护的专业性和技术性，由县水利建设投资有限公司组建管护公司，各镇（区）设立分公司，实行专业管护。

“积水成渊”显活力

今年，县涉水工程围绕农田水利、防洪保安、民生实事等，重点实施8大类20个项目，计划投资总额7.5亿元，这样的投入规模前所未有，是对建管改革成效的一次检验。射阳水利人不负重托，将改革激发出的活力用在了工程建设与管理上，取得了令人欣喜的成绩。

农田水利工程，市下达年度农村河道疏浚整治土方任务540万方，实际完成1224万方，其中：疏浚大沟14条、中沟189条、小沟1155条、农田条排沟1685条。提前完成“小农水”重点县项目，在四明、盘湾、洋马3镇新建灌排泵站29座、涵闸15座，配套渠系建筑物156座，新建高效节水灌溉面积2430亩。汛前完成新增千亿斤粮食产能项目，在合德、洋马、黄沙港3镇，实施高标准农田2万亩，新建排灌站35座、涵闸522座，建成低压管道面积6950亩。如期完成灾后重建工程项目，在陈洋、海河新建闸站、排涝站5座及箱涵2座。

防洪保安工程，向南延伸双洋闸北侧护堤1.7公里、保滩1.7公里，施工人员克服沿海人烟稀少、环境恶劣等不利因素，坚持工程标准质量，打足工时抢进度，市、县领导多次到现场察看给予充分肯定。新洋港沿岸封闭工程计划汛后组织开工，2018年汛前完成，建设处超前谋划，积极准备，现已完成招投标。

民生实事饮水安全巩固提升工程，按照引江工程与盐城市区同步供水的要求，射阳支线开工前各项准备工作就绪，境内长荡增压站已先期开工兴建，穿越盐徐、连盐铁路方案通过评审，并进入工程建设清障、矛盾协调阶段。计划同步实施的明湖地面水厂与合德水厂DN1000球墨铁管10公里原水互通工程，完成施工招标，工程即将实施。县城规划区水系畅通工程，已按计划对南一、南三中沟进行疏浚整治，小洋河生态疏浚整治工程正在紧张施工之中。

县农村水利工程管护正逐步进入规范化、常态化运行，300多名泵站工程管护员、3000多名河道保洁员，带着任务与职责走马上任，有力地促进了工程的运行与管理，为全县经济社会发展提供了坚强的保障。