践民生之政 建幸福射阳

１０月１０日上午，省委书记李强在市委书记王荣平、县委书记戴荣江陪同下视察我县灾后重建情况，充分肯定我县抗灾救灾工作，称赞射阳救援有力、救助有序、重建有效。

今年以来，在省、市民政部门的悉心指导下，在县委、县政府的坚强领导下，射阳县紧紧围绕现代民政示范县创建要求，坚持“抓重点，补短板，努力建成‘现代民政示范县’”的工作思路，突出建设重点，强化推进措施，夯实工作基础，推动了民政事业转型发展和整体提升。

1  瞄准高位目标，强化创建举措

年初，县政府年度工作报告中将争创“省级现代民政示范县”列入2016年工作目标。4月份以来，民政系统先后出台实施方案，召开推进会，成立民政局创建领导小组，专门开展现代民政创建工作。针对创建指标体系逐条梳理列出工作“短板”，对每一项指标对标找差，明晰薄弱环节，并细化时间节点任务分解，责任落实到人。同时强化督查指导，全体班子成员每人挂钩联系一至两个镇、区，和对口局属单位，点对点督查指导创建工作。2015年，海河镇顺利创成市级现代民政示范镇。

１０月９日上午，县长唐敬到海河镇敬老院开展重阳节慰问活动，送去党和政府对老人的亲切关怀和厚爱。

2  突出民生实事，提高保障质量

完善大救助体系建设。一是积极应对6·23龙卷风特大灾害。全力应对6·23龙卷风自然灾害，依法依规、及时精准对灾区群众实施灾害救助和应急救援，并指导受灾镇区，组织生产生活自救和灾后重建工作。省委书记李强充分肯定我县6·23抗灾救灾工作，他指出，射阳县救援有力，救助有序，重建有效。目前，四个灾后重建集中安置区建设进度快，确保年底前搬迁入住。二是全省领先、苏北率先实施医疗托底救助政策。县委、县政府研究出台《射阳县医疗托底救助实施办法（试行）》及《实施细则》，核心内容体现在救助对象上，困难救助对象拓展到8类群体；救助标准上，大幅提高救助比例和救助总额封顶线，降低和取消起付线；政策突破上，对目录外医疗费用进行报销救助。省民政厅党组成员、副厅长戚锡生对射阳的创新政策专门作出批示，要求研究推广。我县医疗托底救助做法已经由省社会救助联席会议对全省进行通报转发。三是设立县社会救助专门机构。成立县社会救助中心，落实5个全额拨款事业编制，建成“申请救助家庭经济状况核对系统”和“救助信息管理系统”，目前已试运行。四是“两困”托底救助面扩大。实行一人一档，动态管理。在册的“两困”对象有2366人，累计发放保障金1562.541万元。由于救助面拓宽，“两困”救助对象呈动态增长。五是全县弱势群体节日慰问全覆盖。每年春节、重阳节前夕，全县范围内扒排过节困难对象，仅春节慰问，我县已经连续三年慰问规模达7000多人（户），慰问资金达400余万元。六是流浪乞讨人员及未成年人保护救助能力持续增强。今年以来，共接受社会求助80人次，接收各类救助人员140人次，其中未成年人10人，精神病人30人，老年人38人。

１２月３日上午，省民政厅党组成员、副厅长戚锡生一行考察我县社会福利院。

突出养老服务体系建设。一是出台了《射阳县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，提出系列优待老年人政策，建成各类养老服务机构养老床位7935张（含非养老机构床位），每千名老人拥有床位数40.2张。其中，护理型床位2122张，占养老机构床位比率50.05%。二是全县16所乡镇敬老院全部完成提档升级建设和“三有三能六达标”工作。农村敬老院建设纳入县政府为民办实事项目加以推进，并明确县财政奖补资金1000万元。经过建设，全县16所敬老院均已达到省定星级标准，其中长荡、洋马敬老院达“三星级”标准，临海、盘湾、海河敬老院达“二星级”标准。三是县养老中心项目顺利推进。该项目占地110亩，建筑面积5.6万平方米，设定床位1500张，总投资3.6亿元。项目规划起点高、功能设施全、融资渠道畅、建设队伍强。目前该项目路、桥、办公生活区等临时设施全部完成，场地硬化已经完成。民政、财政和住建三方协作已形成合力，预计明年5月基本完成土建工程。

投入６００多万元建设的洋马镇敬老院获评省级“三星级敬老院”。

突出社会治理创新。一是积极推进殡葬改革发展。先后印发实施多个文件，推进全县生态节地葬，免除基本殡葬服务费用，对生态节地葬进行奖励补贴。公益性公墓全部按照“绿色、生态、环保、园林化”的标准进行规划设计，初步形成了我县殡葬公共服务新体系。二是婚姻登记服务深受群众好评，登记合格率达100%。被评为全国婚姻登记规范化单位，省、市“巾帼文明岗”。三是加快推进社会组织发展。我县现有社会组织836家，其中民办非企业358家，社会团体478家，每万人拥有登记社会组织数8.36个。四是推行“政社互动”。我县“政社互动”工作于2013年在洋马镇试点，2015年召开全县“政社互动”工作推进会，在全县全面推行“政社互动”工作，经过宣传发动、学习培训、镇（区）和村居协商，村（居）民讨论，已厘清“两份权力清单”，签订了“一份协议”，“政社互动”工作已实现全覆盖。五是创建和谐社区。指导各镇(区)围绕组织体系健全、基础设施完善、服务功能完备等和谐社区建设示范单位标准，开展省级和谐社区建设示范单位创建活动。全县235个社区，和谐社区建设有216家社区达标，合格率达92%，社区综合服务中心建设已达标的有230家，达标率为98%。

突出军民融合发展。一是全县112个部门单位与驻射16支部队结成军地共建对子，开展互办实事活动。组织慰问省军区机关等来射驻训官兵。二是落实优抚对象的优抚待遇。认真做好优抚对象的生活补助、医疗费用二次报销的上报和政策落实工作。积极配合无锡市荣军医院做好部分重点优抚对象的疗养工作。通过积分选岗顺利完成2015年度符合政策安置的退役士兵安置工作，今年的安置工作已启动，确保当年退役当年安置。

社会救助工作得到群众好评。

县社会福利院设施齐全、环境优美，老人入住率长期保持９８％以上。

长荡镇敬老院院长周守伟16年情暖孤寡老人，当选“中国好人”。

3  立足固本强基，提升综合能力

“６·２３”风灾后，我县及时对受灾群众实施灾害救助和应急救援。

加强基层机构和人才建设。一是健全机构设置，改善办公条件。全县15个镇区基层民政部门都有独立的办公室，配齐自动化办公设备，并配备档案室、会议室，工作经费全部列入镇（区）财政预算。二是配齐工作人员，强化能力建设。各镇区配齐民政工作管理人员，大专以上学历人数达到84.6%。三是落实敬老院事业单位法人登记。四是加强社工人才和志愿服务队伍建设。建立社会工作服务制度，鼓励专职社工和从事社会工作的专业人员参加全国社工师职业水平考试，全县持有社工证人数达220人。成立县社会养老机构发展服务中心、县婚姻家庭社会工作专业服务中心、县心语堂青少年心理发展服务中心，开展公益项目，提供专业性社工服务。建立志愿服务制度，规范志愿行为，实现志愿活动常态化。完善公共服务设施。乡镇敬老院提档升级成效明显。全县16所敬老院均已达到省定星级标准。福利院建设与管理苏北一流。县社会福利院一期工程于2011年5月28日正式投入使用，老人入住率长期保持98%以上，福利院管理工作得到省市县主要领导和社会的一致好评，目前二期工程正抓紧建设。民政综合服务中心投入运行，极大地改善办公条件和对外形象，优化民政服务环境。殡服部迁建工程社会反响良好。该工程是县委、县政府2012年度为民办实事的重点工程。2014年全市文明办丧现场会在我县召开，射阳的做法在全市推广。慰烈工程建设得到省厅市局肯定。投入220万元，建成拥有520座烈士墓穴的全市最大的慰烈工程项目，中央电视台、南京军区电教室等媒体进行了报道。2013年又建成县烈士陵园“英烈墙”，对8个镇11个烈士纪念塔进行了维修，收到良好的社会效果。

提高民政信息化水平。重点推进民政综合业务信息平台、县养老服务信息平台、OA系统建设、民政局门户网站等4大平台建设，切实增强信息保障能力。

推进民政工作规范化建设。积极建设行为规范、运转协调、透明高效的服务型民政。推进政策公开。通过各类媒体，加强社会救助、养老服务等方面的政策宣传。坚持依法行政。坚持用法治思维处理问题，建立重大行政决策程序制度。规范权力运行。建立权力清单制度，所有行政权力全部网上公开运行，接受社会监督。推进行政审批改革，将社团、民办非企业的登记、注册、注销和养老机构许可全部移交行政服务大厅。强化监督检查。从申请、受理、评议、公示、审核、审批等关键环节入手，规范操作，严格把关。

创优民政文化建设。先后开展“强责增效、进位争先”、“创新创业、提档升级”等系列主题教育实践活动。“‘六每’活动持续抓、文化焕发精气神”被评为年度全县“十佳文明新事”。精心建设民政文化长廊、宣传栏、荣誉室、道德讲堂等文化建设阵地。民政宣传成效显著，《中国社会报》、《中国民政》、《新华日报》等各类媒体发表民政类报道6000多篇。荣获江苏省文明单位荣誉称号。县社会福利院荣获“全国敬老文明号”荣誉；我县社会组织射阳县棉花协会两次得到国家领导人批示；三峡移民工作被国务院三峡工程建设委员会授予先进单位，2015年，顺利通过安置区国家级验收。2015、2016年我县在全省率先创新研究出台“两困”解困和医疗托底救助文件，为“两困”对象和低收入困难人群提供兜底保障，走在全省各市县区前列，得到省厅的认可和推广。长荡镇敬老院院长周守伟同志16年情暖孤寡老人入选孝老爱亲类“中国好人”。

陈洋安置区作为我县一项重要的民生工程，自7月27日开工以来，项目建设者们战高温、斗雨季，抢时间、争速度，以美丽乡村建设要求为标准，全力加快建设进度，用时3个月，10月28日按时交付新房，保证了灾民们过冬住上新房。